МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Красноярский государственный педагогический университет
им. В.П. Астафьева»
(КГПУ им. В.П. Астафьева)

Институт социально-гуманитарных технологий
Кафедра  экономики и управления

Пытько Наталья Юрьевна

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

Взаимодействие предпринимательских структур и организаций среднего общего образования в процессе государственных закупок

направление подготовки 44.04.01 Педагогическое образование
направленность (профиль) образовательной программы Предпринимательская деятельность в системе образования

ДОПУСКАЮ К ЗАЩИТЕ:
Заведующий кафедрой
д-р пед. наук, доцент Грасс Т.П.

___________________________
(дата, подпись)

Руководитель магистерской программы
д-р пед. наук, доцент Грасс Т.П.

___________________________
(дата, подпись)

Научный руководитель
канд. экон. наук, Зябликов Д.В.
___________________________
(дата, подпись)

Обучающийся Пытько Н.Ю.
___________________________
(дата, подпись)

Красноярск 2017

СОДЕРЖАНИЕ 
Введение………………………………………...…………………………………5
1. Теоретические основы взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего общего образования в системе государственных закупок…………………........................................................................................11
1.1 Состояние и проблемы взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего общего образования в системе государственных закупок....................................................................................................................11
1.2 Сущность и содержание взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего общего образования в системе государственных закупок ...................................................................................................................38
1.3 Модели взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего общего образования в системе государственных закупок ...............44
2. Анализ взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего общего образования в системе государственных закупок на примере МБОУ СШ № 82 г. Красноярска..........................................................................50
2.1 Характеристика взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего общего образования в системе государственных закупок………………………………………………………………..………..…50
2.2 Структурно-функциональный анализ состояния и проблем взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего общего образования в системе государственных закупок на примере МБОУ СШ №82 г. Красноярска……………………...…………………………………64
2.3 Рекомендации по оптимизации взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего общего образования в системе государственных закупок на примере МБОУ СШ № 82...................................74
Заключение ............................................................................................................82
Приложения………………………………………………………………….…..84
Список использованных источников ..................................................................89

ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях оценка деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в системе финансового обеспечения их деятельности преломляется через призму публичных интересов и государственных нужд.
Важная роль в данных отношениях отводится государственным и муниципальным закупкам, позволяющим обеспечивать выполнение органами государственной власти и местного самоуправления своих функций во взаимодействии с субъектами предпринимательства, что в свою очередь актуализирует вопросы бюджетного финансирования, урегулирования правовыми нормами процесса предоставления государственных и муниципальных денежных средств из государственного (местного) бюджета. В связи с этим приобретает значение научное осмысление соотношения правовых норм, регулирующих государственные (муниципальные) расходы и государственные и местные закупки, научное определение финансово-правового статуса участников отношений, складывающихся в сфере государственных и муниципальных закупок. 
Актуальность темы исследования: большинство организаций, работающих в системе госзаказа, приходится на муниципальные организации, а ведь, насколько эффективно муниципалитеты будут расходовать бюджетные средства, зависит благополучие и уровень жизни граждан муниципальных образований. На данный момент система государственных закупок имеет немало проблем. Несмотря на то, что не так давно вышел новый закон о государственных закупках, Закон №44-ФЗ, он не смог кардинально изменить ситуацию в государственной контрактной системе. Конечно, новая система привнесла определенные нововведения, некоторые из них дали положительные результаты, но так же с новой системой появились и новые проблемы. На данный момент нельзя сказать, что с новым законом контрактная система стала принципиально другой, напротив, во многом новый 44-ФЗ схож с предыдущим 94-ФЗ, но с некоторыми доработками. Несмотря на то, что разработчики нового закона делали акцент на повышение прозрачности государственных закупок, снижения уровня коррупции, повышения экономии бюджетных средств, добиться всех этих целей даже спустя 3 года работы закона не удалось. Уже сегодня мы видим много критики в адрес контрактной системы, большое количество жалоб как со стороны госзаказчика, так и со стороны исполнителя, в связи с этим необходимо принимать меры уже сегодня.
К сожалению, попытка создать качественную, отлаженную, контрактную систему пока не удалась. Но в отличие от зарубежных стран, где государственная контрактная работает достаточно долго, и была отлажена за длительное время, наша система еще достаточно «молодая». Учитывая то, что после распада СССР, где функционировала централизованная система государственного снабжения, Российская Федерация не могла быстро освоиться в этой системе, и в тот период времени все отрасли находились в упадке, в том числе и система госзакупок. 
Важность исследования: Важность создания эффективной контрактной системы диктуется современными экономическими условиями. Наша страна последнее время очень часто подвергается экономической и финансовой блокаде со стороны мирового сообщества. В таких условиях государству приходится рассчитывать на свои силы, поднимать отрасли находящиеся в упадке, создавать новое производство и т.д. Естественно, что все эти реформы осуществляются через федеральную контрактную систему, и то, насколько эффективно данная система будет функционировать, зависит скорость создания независимого, экономически сильного государства. В связи с этим важность диссертационного исследования связана со следующими обстоятельствами: осознание важности государственных закупок в расходах бюджета страны; необходимостью создания эффективных механизмов, способных вывести государственную контрактную систему на новый, более высокий уровень.
Исследователи: Проблемам формирования эффективной государственной контрактной системы посвящено немало фундаментальных теоретических трудов. Исходные теоретико-методологические подходы к анализу экономических отношений в сфере государственных закупок заложены в исследованиях отечественных и зарубежных учёных, в том числе, в концептуальном рассмотрении рыночных отношений через призму взаимовыгодных контрактных отношений. 
Вопросы теории государственных закупок нашли отражение в работах таких авторов как А. Алчиан, С. Арроусмит, Г. Демсец, А. Девис, Дж. Гелбрейт, Дж. Бъюкенен, М. Линдере, А. Маршалл, Р. Масгрейв, JI. Мизес, С.Мосс, В.Нордхаус, Д.Норт, П.Самуэльсон, Дж.Стиглиц, О.Уильямсон, Дж. Ходжсон, Х.Е. Фирон и др. 
Значительный вклад в рассматриваемую проблему внесли отечественные авторы: Л.И.Абалкин, А.И. Архипов, В.А. Власов, П.М. Волков, А.Е. Городецкий, Р.С.Гринберг, И.К. Дмитриева, A.C. Доронкин, 
М.Я. Евраев, А.Т. Катамадзе, И.Г. Краснова, В.А. Кныш, В.И. Кузнецов, И.В. Кузнецова, В.В. Мельников, А.Д.Некипелов, Л.Г. Некрасова, Н.В. Нестерович, С.Н Сильвестров П.А. Тихомиров, Ю.А. Тропин, В.А. Федорович, A.A. Храмкин, А.Г. Шкурский и другие. 
Вопросы методологии развития институтов и механизмов государственных закупок, повышения эффективности организации и управления государственными закупками нашли отражение в работах таких авторов как М.В.Афанасьев, Н.В. Афанасьева, В.В.Бланк, В.П.Заварухин, Г. Гредин, Н.В. Нестерович, М.Н. Козин, В.А.Кныш, Ю.П. Панибратов, А.П. Патрон, В.И. Смирнова., В.И. Степанова, В.А.Федорович, JI. Шевченко и др. 
Исследованию проблем развития промышленного комплекса, поиска путей повышения эффективности его функционирования посвящены работы российских и зарубежных ученых А.И. Анчишкина, В.Н Архангельского, М.А. Бендикова, С.Ю. Глазьева, A.A. Дагаева, Б.Н. Кузыка, Д.С. Львова, В.И. Кушлина, К.И. Плетнёва, Б. Санто, А.Н. Фоломьёва, Е.Ю. Хрусталева, Ю.В.Яковца и других. 
Приведенные выше научные работы дают ценный материал для осмысления различных аспектов организации, планирования и реализации государственного заказа в системе экономических отношений.
Вместе с тем, несмотря на наличие значительного задела, можно констатировать недостаточность теоретико-методологических разработок, посвященных современной экономике государственных закупок, особенно в её региональном аспекте. Это касается, прежде всего, уточнения концептуальных основ комплексного развития системы государственных закупок в системе региональной экономики, ее дальнейшего формирования с учетом обобщения современных тенденций института государственных закупок за рубежом, для создания институциональной базы и механизмов регулирования, адекватных задаче модернизации экономики России. 
Противоречие: В современных условиях муниципальным учреждениям необходимо самостоятельно создать свою эффективную систему закупок.
Проблема исследования: обусловлена формированием государственной системы закупок, которая осложняется по ряду объективных причин не проработанностью технологии закупок на местах, необходимостью работы над повышением уровня квалификации специалистов, занимающихся этим на местах.
С учетом указанных противоречий нами сформулирована тема исследования «Взаимодействие предпринимательских структур и организаций среднего общего образования в процессе государственных закупок». 
Цель исследования: разработка рекомендаций по совершенствованию методических положений по организации и практической реализации взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего общего образования в процессе государственных закупок. 
Для достижения этой цели поставлены следующие задачи: 
1.Выявить, проанализировать и обобщить теоретические основы взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего общего образования в системе государственных закупок.
2. Исследовать современное состояние рынка государственных закупок, определить ключевые тенденции, проблемы и необходимые условия его развития, обеспечивающие конкурентную среду и совершенствование механизма взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего общего образования в системе государственных закупок.
3. Провести анализ взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего общего образования в системе государственных закупок на примере МБОУ СШ № 82 г. Красноярска. 
4. Выработать предложения по повышению эффективности государственных закупок в сфере общего образования. 
Объект исследования - государственная контрактная система в системе среднего общего образования.   
Предмет исследования – механизм взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего общего образования в процессе государственных закупок. 
Изучение литературы по теме исследования позволило выдвинуть следующую гипотезу: дополнительная подготовка кадров в образовательном учреждении повысит эффективность работы в сфере закупок для организаций среднего образования в РФ. 
Методологической основой исследования является системный подход. При исследовании планируются использоваться следующие методы: изучение первичной документации, сравнение, нормативный метод, анализ. 
Научная значимость исследования: обучение специалистов позволило сделать процесс закупок более прозрачным, не требующим максимальных затрат рабочего времени.
Практическая значимость исследования: По итогам работы был создан алгоритм закупок в школе.
Экспериментальная база исследования: финансово-хозяйственная деятельность МБОУ СШ № 82 г. Красноярска
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. Список использованной литературы включает список источников.
Научная новизна исследования заключается в решении задачи совершенствования методического и прикладного инструментария взаимодействия предпринимательских структур и организаций
среднего образования в процессе государственных закупок.

1 Теоретические основы взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего общего образования в системе государственных закупок 
1.1	Состояние и проблемы взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего общего образования в системе государственных закупок.
Современный этап развития экономики России связан с поиском новых методов, механизмов организации взаимодействия государственных и предпринимательских структур. Развитие предпринимательской деятельности, обеспечение честной конкуренции, стимулирование предпринимательской активности пока еще не стали основой государственной экономической политики, ориентиром для деятельности всех представителей государственных структур. 
Большинство организаций, работающих в системе госзаказа, приходится на муниципальные организации, а ведь, насколько эффективно муниципалитеты будут расходовать бюджетные средства, зависит благополучие и уровень жизни граждан муниципальных образований.
Взаимодействие организаций среднего общего образования и предпринимательских структур – это важная составляющая  для реновации экономики, и его эффективность зависит от готовности представителей муниципальных структур и субъектов предпринимательства объединить усилия для достижения экономического роста, степени мотивированности на оптимизацию взаимоотношений и принципов взаимодействия.
В настоящее время баланс интересов между муниципальными организациями и субъектами предпринимательства в вопросах дальнейшего развития не найден – декларируемые государственными структурами тезисы зачастую остаются нереализованными, в свою очередь снижается доверие предпринимательских структур. В то же время возрастает фискальное давление на предпринимательскую деятельность, ожидания государственных структур растут, в таких условиях субъекты предпринимательства оказываются в затруднительном положении.
Это обуславливает целесообразность поиска новых моделей, форм, механизмов организации взаимодействия государственных структур и субъектов предпринимательской деятельности на основе дополнения и развития концептуальных основ совместной деятельности государства и субъектов предпринимательства, адекватных как принципам государственного регулирования экономики, отражающим интересы общества, так и мотивационным установкам предпринимательства. В условиях регулирования рыночных отношений важными составляющими механизма организации взаимодействия государственных и предпринимательских структур становятся систематизация целей, задач, принципов взаимодействия, проведение мониторинговой оценки взаимодействия по актуальным критериям, внедрение системы управления улучшениями.
Внедрение в практику взаимодействия государственных и предпринимательских структур новых алгоритмов, моделей, механизмов позволит, по мнению автора, повысить эффективность государственных расходов, инвестиционную привлекательность регионов, уровень предпринимательской активности. 
В условиях смешанной экономики государство, реализуя свои экономические цели, вступает в договорные контрактные отношения. Именно через систему контрактов устанавливаются и реализуются экономические и договорные связи государства-заказчика с хозяйственными субъектами различных форм собственности. Данная система, в частности, предполагает конкурентную борьбу между соискателями государственного заказа. Предмет конкуренции - государственные средства, направляемые на закупки для государственных нужд. 
В фундаменте контрактной системы государства, заложен принцип контрактных отношений между заказчиком и исполнителем государственного заказа, в основе которого стоит заключение контракта между госзаказчиком и исполнителем госзаказа в том или ином виде. Контракт – это соглашение, в неявном виде предполагающая добровольность отношений обеих сторон. Добровольность как необходимая предпосылка контрактных отношений еще недостаточно исследована. С одной стороны, представляется вполне правомерным рассматривать контракт именно как добровольную сделку. Но, с другой стороны, в жизни можно увидеть огромное количество соглашений, которые, будучи по форме добровольными, на самом деле являются принудительными, вынужденными. Недостаточная ясность в вопросе о добровольности не позволяет с уверенностью относить к контрактом те формы взаимодействия между людьми, которые основаны на принуждении хотя бы одного из партнеров к обмену.
Неоклассика рассматривает контракты, как соглашения между двумя сторонами, содержащие перечень необходимых действий обеих сторон и указания о порядке разрешения споров и наказаний за нарушение условий контракта. Признавая различие контрактов с юридической точки зрения, неоклассика не проводит различия между ними с экономических позиций. 
Подход неоинституционализма к данному вопросу гораздо глубже. Эта теория помогает увидеть разнообразие контрактов с точки зрения их экономического, а не юридического содержания, и соответственно, лучше понять особенности взаимоотношений экономических субъектов в разных типах контрактных отношений, а также роль тех или иных контрактов в организации фирмы и разных формах экономической деятельности.  
Наряду с характером активов, регулярность, т.е. устойчивость взаимодействия между партнерами и степень неопределенности, присущая их отношениям, используются для классификации контрактов. С этой точки зрения выделяются следующие типы контрактов:
– классический контракт;
– неоклассический контракт;
– имплицитный контракт.
Классический контракт характеризуется, во-первых, низкой степенью специфичности обмениваемых активов. Поэтому, выполнив данный контракт, каждый из партнеров может легко вступить в контрактные отношения с третьим лицом, если оно предложит более выгодные условия. Например, если покупателю третье лицо предложит более низкую цену, то он может заключить с ним контракт, после того как покупатель выполнит свой предыдущий контракт. Во-вторых, классический контракт характеризуется нерегулярностью или разовостью отношений между партнерами. Чаще всего это однократная сделка, например, купля-продажа. Зачастую партнеры не знакомы друг с другом и не стремятся к установлению личных отношений. В-третьих, условия такого контракта достаточно ясны и определенны, поэтому они могут быть подробно описаны. В современных условиях подробного описания не требуется: всякий, кто имел дело с контрактами, совершаемыми в сфере бизнеса, знает, что в них распространены ссылки на действующее законодательство (например, «ответственность за несвоевременную поставку товара регулируется действующим законодательством»).
Ясность и определенность классического контракта и его «встроенность» в существующую систему юридических отношений позволяют апеллировать к государству в случае нарушения контракта одной из сторон. Государство защищает законные интересы пострадавшего с помощью суда.
Классический контракт, таким образом, характеризуется разовостью, определенностью и неспецифичностью обмениваемых активов. 
В неоклассическом контракте производится обмен общими или малоспецифическими ресурсами в условиях высокой неопределенности. Это условие – главное, что отличает его от классического контракта. Неопределенность оставляет за рамками писаного текста существенную часть контрактных отношений между партнерами; поэтому в отличие от классического контракта, в неоклассическом контракте важное место занимают личные отношения: доверие, высокая оценка деловых и человеческих качеств партнера, убежденность в его профессионализме и способности выполнить контракт. Из-за наличия неопределенности и невозможности письменно зафиксировать все условия задача обеспечения неоклассического контракта и наказания за нарушение не всегда может быть возложена на государство, т.е. суд. Партнеры могут договориться о том, чтобы отнести спорные вопросы на усмотрение третьей стороны: третейского суда, иной организации или лица, которым оба доверяют. 
Итак, неоклассический контракт отличается спорадичностью, неопределенностью и малой специфичностью обмениваемых активов. Имплицитный контракт - является самой сложной формой контрактного взаимодействия между индивидами, он есть не выраженный или молчаливо подразумеваемый контракт. 
В рамках этого типа контракта индивиды находятся в процессе устойчивого взаимодействия. Зафиксировать в письменном виде все нюансы долговременных отношений между индивидами совершенно невозможно. Степень неопределенности в имплицитном контракте велика, и он опирается, таким образом, на добрую волю партнеров к сотрудничеству и персонализированный характер связей между ними. В рамках долгосрочных контрактных взаимоотношений партнеров удерживает интерспецифичность обмениваемых ресурсов. Те активы, которыми располагают стороны имплицитного контракта, имеют большую ценность только до тех пор, пока соединены воедино и используются вместе, как единый актив. Нарушая контракт, каждый из партнеров подвергает риску свое благосостояние: в другой комбинации, в рамках другого контракта его активы будут иметь значительно меньшую ценность. 
Что касается государственного контракта – то это договор поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах бюджета. Государственный контракт в целом можно отнести к классическому типу контрактов, но с небольшими отступлениями. В классической теории контрактов рассматривается две стороны, каждая из которых имеет свои интересы цели и задачи при заключении контракта. В государственной контрактной системе так же есть две стороны в лице государства и исполнителя госзаказа, имеющих свои интересы, но так же есть и третья сторона в лице госзаказчика, которая так же имеет свои интересы, и в некоторых случаях эти интересы не совпадают с интересами государства. Отсюда следует вывод, что государственная контрактная система относится к классической теории контрактов, но с некоторыми отличиями. 
Заключение государственного контракта регулируется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 
Если посмотреть историю контрактной системы современной России, то можно увидеть, что развитие контрактной системы после распада СССР проходило в несколько этапов:
– первый этап 1992-1993 гг; 
– второй этап 1993-1997 гг;
– третий этап 1997-2005 гг; 
– четвертый этап 2005- 2013 гг; 
– пятый этап с 2014 г. по настоящее время. 
Первый этап развития, начался с принятия первого закона в постсоветское время, регулировавшего сферу государственного заказа, Закон РФ от 28 мая 1992 г. №2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд», и продлился он в период с 1992 по 1993гг. 
Принятие конституции РФ 12 декабря 1993г., и принятие 13 декабря 1994 г. Закон № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», послужило началом второго этапа в развитии российского законодательства о государственном заказе (1993-1997гг.). Период с 1997 по 2005г. можно отнести к третьему этапу развития российского законодательства о государственном заказе. Началом этого этапа послужило принятие Указа Президента РФ 8.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращении бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». 
Принятие Закона от 27.01.2005 № 94-ФЗ положило начало четвертого этапа развития законодательства РФ о государственном заказе (2006-2013 гг.). 
Первым законом, принятым в постсоветское время и регулирующим сферу государственного заказа, стал Закон РФ от 28 мая 1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» (далее - Закон № 2859-1). Он стал первым этапом развития контрактной системы госзакупок в современной России. 
В преамбуле Закона № 2859-1 было закреплено положение о том, что Закон регулирует отношения по формированию, размещению и исполнению на контрактной основе заказов на поставку и закупку продукции для государственных нужд. 
Положение о неустойке в размере 50% недопоставленной продукции, взыскиваемой с поставщика в пользу покупателя, было заимствовано из постановления Совета министров РСФСР от 23 октября 1991 г. и оставлено в Законе № 2859-1 без каких-либо изменений. 
Как отмечается в научной юридической литературе, нормы об ответственности, предусмотренные Законом № 2859-1, на практике не применялись, поскольку в Законе № 2859-1 был предусмотрен высокий размер санкций за нарушение обязательств по государственному контракту [62]. 
В целях реализации Закона РФ № 2859-1 от 17 августа 1992 г. был издан Указ Президента РФ № 826 «О мерах по формированию федеральной контрактной системы» - первый в истории постсоветской России нормативный правовой акт, содержавший термин «федеральная контрактная система» [24]. 
Анализ нормативных правовых актов, принятых на первом этапе развития отечественного законодательства о государственном заказе (1991- 1993гг.), позволяет утверждать, что отмена централизованной системы планирования и распределения государственного заказа не способствовала созданию целостного, непротиворечивого законодательства о государственном заказе. 
И в приведенных нормативных правовых актах рассматриваемого периода так и не нашла своего места продуманная модель отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не получил удовлетворительного решения вопрос о балансе прав, обязанностей и ответственности как поставщиков (подрядчиков, исполнителей), так и государственных заказчиков, отсутствовало регулирование отношений по планированию и исполнению государственного заказа. 
Упразднив систему планирования и централизованного распределения государственного заказа, новое российское государство не представило старой советской системе никакой альтернативы, ограничившись туманными фразами об экономической заинтересованности и ответственности сторон и продекларировав договор как основу рыночных отношений. 
Иными словами, рассматриваемый период оказался временем упущенных возможностей, когда в сфере государственного заказа было заложено большинство из тех проблем, которые отечественному законодателю не удается решить и по настоящее время. 
12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ, которая послужила началом второго этапа в развитии российского законодательства о государственном заказе (1994-1996 гг.). 
13 декабря 1994 г. был принят Федеральный закон № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (далее - Закон № 60-ФЗ), в связи с чем Закон РФ № 2859-1 был признан утратившим силу. 
Как следует из преамбулы Закона № 60-ФЗ, данный нормативный правовой акт регулирует отношения по поставкам для федеральных государственных нужд. 
В первоначальной редакции Закона № 60-ФЗ под федеральными государственными нуждами понимались потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ. Одновременно с данным положением в п. 3 ст. 1 Закона № 60-ФЗ было закреплено правило о том, что потребности субъектов РФ в продукции определяются органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с общими принципами и положениями настоящего Федерального закона [25]. Законодатель решил исключить из сферы действия данного Закона № 60-ФЗ отношения по выполнению работ и оказанию услуг для государственных нужд, что вряд ли является обоснованным. 
Второй этап развития отечественного законодательства о государственном заказе (1994-1996 гг.), несмотря на вступление в силу Закона № 60-ФЗ, не привел к созданию законодательной основы развития российского законодательства о государственном заказе. Период с 1997 по 2005 г. можно отнести к третьему этапу развития российского законодательства о государственном заказе. Неудовлетворительное состояние законодательства обусловило принятие Указа Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» и утверждение «Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд» [26]. 
Только спустя два года после принятия Указа № 305 6 мая 1999 г. был принят Федеральный закон № 97-ФЗ «О конкурсах на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд» (далее - Закон № 97-ФЗ)[27]. 
Необходимо отметить, что в первой редакции законопроекта, внесенного Правительством РФ 18 июля 1997 г. в Государственную Думу, были закреплены совсем другие нормы, чем те, которые в конечном итоге появились в окончательной редакции. 
Законопроект имел другое название («О торгах на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд»), распространял свое действие на федеральный, региональный и муниципальный уровень, предусматривал способы обеспечения исполнения обязательств по государственному контракту, содержал регулирование всех способов закупок, предусмотренных Указом № 305, содержал отдельную главу по особенностям закупки услуг. 
Несмотря на то, что законопроект разрабатывался на основе Указа № 305 в поступившем в Государственную Думу заключении Президента РФ от 12 ноября 1997 г. содержание проекта было подвергнуто жесткой критике. 
Закон № 97-ФЗ полностью исказил содержание и смысл Указа № 305. Так например, Закон № 97-ФЗ не распространял свое действие на региональный и муниципальный уровень, регулировал порядок проведения только конкурса (другие способы размещения государственного заказа, установленные в Указе № 305, были исключены из сферы действия закона), допускал к участию в конкурсе только лиц, обладающих производственными мощностями, оборудованием и трудовыми ресурсами, тем самым существенно затруднив допуск к участию в размещении государственного заказа других лиц. 
Не предусматривал Закон № 97-ФЗ способы обеспечения исполнения обязательств, неполно раскрывал перечень информации, которая должна была в обязательном порядке содержаться в конкурсной документации, а также не содержал перечня квалификационных требований к участникам (отсутствие задолженности по налогам и сборам, банкротства и т. п.).  Результатом принятия Закона № 97-ФЗ стало необоснованное предоставление льгот хозяйствующим субъектам, ограничение самостоятельности поставщиков, установление критериев, требований и процедур, носящих дискриминационный характер, нарушения государственными заказчиками основных положений торгов и многие другие злоупотребления. 
Таким образом, к началу XXI в. в России так и не было создано целостное законодательство о государственном заказе, что свидетельствовало, как отмечают Н. В. Нестерович и В. И. Смирнов, о необходимости «принятия нового закона о государственных закупках, устраняющего имевшиеся противоречия между целым рядом нормативных документов» [50]. 
Период 1997-2005 гг., связанный с принятием третьего по счету закона о государственном заказе, так и не привел к решению системных проблем. Основной причиной провала третьей реформы государственного заказа являлось отсутствие единой государственной политики и концепции развития отечественного законодательства о государственном заказе. Разработка и принятие нового закона о государственных закупках заняли длительное время, и только 17 августа 2004 г. Правительством РФ был внесен в Государственную Думу проект закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». 
Основным способом размещения заказа по-прежнему оставался открытый конкурс, наряду с которым законопроект предусматривал и внеконкурсные способы - запрос котировок и размещение заказа у единственного исполнителя. В законопроекте также была предусмотрена в рамках отдельной главы процедура предварительной квалификации. Законопроект распространял свое действие на все уровни публичной власти и по своей концепции был возвратом к Указу № 305. 
Между первым и вторым чтением проект закона был полностью переработан, в связи с передачей полномочий в сфере контроля государственного заказа от Министерства экономики РФ к новой федеральной службе – ФАС России. 
Именно в версии ФАС России и был принят 21 июля 2005 г. Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) [28], вступивший в силу с 1 января 2006 г. 
Принятие Закона № 94-ФЗ ознаменовало собой начало четвертого этапа развития законодательства РФ о государственном заказе (2006-2013 гг.). Безусловным достижением Закона № 94-ФЗ стало создание единого экономического пространства на территории РФ посредством установления единого порядка размещения заказов для всех уровней публичной власти. 
Особенностью Закона 94-ФЗ стало детальное регулирование процедуры торгов, под которыми стали пониматься конкурс, аукцион, а с 2009 г. также открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион). Сохранились в новом законе и такие способы размещения заказа, как запрос котировок и размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 
Введение закрытого перечня способов размещения заказа способствовало унификации процедур, но не учитывало специфику закупаемой государством продукции. Одним из критиков Закона 94-ФЗ является В. И. Смирнов, полагающий, что Закон № 94-ФЗ - «это закон о псевдоконкуренции, псевдоэкономии, псевдоборьбе с коррупцией» [53].
Авторы доклада «Система госзакупок: на пути к новому качеству», анализируя опыт применения Закона № 94-ФЗ, выявили ряд системных проблем, к числу которых были отнесены: 
– массовость нарушений процедур закона (в 2006 г. с нарушениями было проведено 80% закупок, в 2008-2010 гг. этот показатель устойчиво составлял 60%); 
– на стадии размещения заказа - невозможность поддерживать контакты с участником, добросовестно исполнившим обязательства по предыдущим контрактам, длительность процедур торгов, отсутствие антидемпинговых механизмов; 
– на стадии исполнения заказа - невозможность адаптации контракта к изменению внешних условий; высокие риски поставки товаров ненадлежащего качества; срыв установленных сроков поставки; ограниченный характер ответственности участника размещения заказа [54]. 
И. И. Смотрицкая, выражая свое несогласие с категоричной позицией В. И. Смирнова, выделяет ряд концептуальных недостатков Закона № 94-ФЗ: 
– отсутствие единой системы понятий и определений; 
– ориентация на закупку товаров массового и серийного производства, стандартизированных работ и услуг; 
– декларативность целей закона. 
Анализируя период 2006-2013 гг. можно считать, что Закон № 94-ФЗ обеспечил единство экономического пространства Российской Федерации. Другие цели, провозглашенные в ст. 1 Закона № 94-ФЗ (развитие добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования), достигнуты не были. 
Недостатком Закона № 94-ФЗ можно считать и отсутствие понятийного аппарата, что крайне негативным образом сказывается на судебно-арбитражной практике. 
Приоритет электронного аукциона над другими способами размещения государственного заказа и отсутствие у заказчика какой-либо свободы в выборе способа размещения заказа также не способствовали достижению провозглашенных Законом № 94-ФЗ целей. 
Подход законодателя, заключавшийся в отказе от учета специфики товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг, изначально продиктованный необходимостью создания условий для развития добросовестной конкуренции, в процессе применения Закона № 94-ФЗ постепенно стал меняться на противоположную позицию. Однако выработать приемлемое законодательное регулирование отношений по размещению и исполнению государственного заказа с учетом специфики товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг не удалось. 
Наконец, совершенно другое понятие нашло свое отражение в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [28] (далее - Закон № 44-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ под контрактной системой понимается совокупность субъектов отношений, регулируемых Законом № 44-ФЗ, а также действий указанных лиц, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. 
Принятие Закона № 44-ФЗ можно отнести к последнему этапу развития ФКС в РФ на данный момент. 
Анализ центрального понятия контрактной системы, вынесенного законодателем в название закона, показывает, что разработчики Концепции и закона, заимствовав понятие контрактной системы из американского законодательства (в котором определение ФКС отсутствует), не до конца отдавали себе отчет в том, что именно представляет собой контрактная система, каковы ее цель и задачи. 
Закон № 44-ФЗ необходимо рассматривать как комплексный нормативный правовой акт, содержащий нормы как частного, так и публичного права, поскольку к сфере действия Закона № 44-ФЗ отнесены отношения по планированию закупок, определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключению, исполнению контрактов, а также отношения по мониторингу, аудиту закупок и контролю за соблюдением законодательства РФ о контрактной системе.
К целям Закона № 44-ФЗ законодатель отнес повышение эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечение гласности и прозрачности, предотвращение коррупции и иных злоупотреблений в сфере закупок. Определение законодателем целей Закона № 44-ФЗ, к сожалению, свелось к заимствованию целей регулирования из Закона № 94-ФЗ, за исключением результативности осуществления закупок. Борьба с коррупцией и иными злоупотреблениями, несмотря на всю актуальность данных негативных явлений, не может рассматриваться как цель законодательства о контрактной системе, поскольку для предотвращения и борьбы с указанными явлениями существует уголовное законодательство и правоохранительная система. Представленная позиция отнюдь не означает отрицания необходимости развития антикоррупционных механизмов в Законе № 44-ФЗ и других нормативных правовых актах о контрактной системе. Напротив, такие механизмы нуждаются в постоянном совершенствовании. Обеспечение гласности, прозрачности так же, как и борьба с коррупцией, не могут рассматриваться в качестве целей законодательства о контрактной системе. 
Сравнение предусмотренных в Законе № 44-ФЗ целей с целью и задачами федеральной контрактной системы США в сфере приобретения товаров, оказания услуг показывает, что российский законодатель допускает смешение понятий цели и задач, направленных на ее выполнение. 
В этой связи, полагаем, что целью законодательства о государственном заказе в любом государстве может быть только своевременное получение государственным заказчиком качественных товаров, результатов работ, оказания услуг. 
С момента вступления в силу 44-ФЗ прошло уже 3 года, за это время уже можно подвести первые итоги работы закона. Уже сейчас можно однозначно сказать, что при запуске новой системы удалось избежать самого страшного – полного паралича отрасли. Правда, во многом это связано с тем, что опытные заказчики постарались провести масштабные закупки в конце 2013 года еще по 94-ФЗ. 
Пока госзаказчики не уверены в том, что вполне "освоились" с новыми правилами проведения закупок. Еще в конце 2013 года эксперты говорили о том, что нормы 44-ФЗ настолько сложны, что потребуют от госзаказчиков длительного переобучения, чем многие из них и поспешили заняться. Эта проблема особенно остра в связи с тем, что теперь госзакупки обязаны проводить лишь сотрудники, имеющие профессиональное образование в сфере закупочной деятельности – при этом на уровне подзаконных актов до сих пор не определено, что именно считать таким образованием. В этой ситуации формально любой может стать нарушителем требований закона. 
То же самое касается и других ключевых моментов закупочной деятельности, порядок реализации которых до конца не урегулирован. В частности, обоснования закупки, использования электронного документооборота, выбора способа проведения закупки. Еще в 2013 году подавляющее большинство госзакупок проводилось с помощью открытого одноэтапного аукциона в электронной форме, а потому проблема выбора способа закупки перед госзаказчиком, как правило, не стояла. В 44-ФЗ в качестве основного способа размещения заказа позиционируется конкурс, причем с 2014 года для госзаказчиков введено шесть его разновидностей. В итоге многие заказчики оказались просто не готовы к такому разнообразию.
В 44-ФЗ много положительных сторон, сформулированы важные для поставщиков моменты, в том числе включающие необходимость и важность при закупках баланса цены и качества, скорректированы антидемпинговые меры. Но переходный период затягивается на несколько лет, а это уже несет за собой риски. А поставщиков больше всего волнует сокращение сроков размещения заказов. Кроме того, смущает еще большая бюрократизация системы государственных закупок. По прежнему самый острый вопрос сегодня – это коррупционная составляющая. Такой важный момент, как борьба со сговорами на торгах, не нашел в 44-ФЗ должного отражения.
Изначально закон 44-ФЗ принимался как рамочный с тем, чтобы по мере его применения вносить в документ поправки. Однако по факту это закон прямого действия, и госзаказчики должны буквально исполнять его нормы. При этом закон принимался в такой спешке - что на его обсуждение ушло почти два года – и с такими метаморфозами, что на выходе получился документ, исполнение которого в реальной жизни весьма затруднительно.
Крупные закупки объявляют, как правило, те заказчики, которые ранее работали с элементами контрактной системы в рамках пилотных проектов в Москве, Казани, Уфе. Для остальных одна из главных проблем - это обоснование цены. Этот этап закупки является достаточно длинным и сложным. Кроме того, в закон введена новая норма о необходимости экспертизы результатов закупок. Для привлечения экспертов также требуется проведение процедур их отбора, что создает дополнительные задержки с проведением закупок. 
Наибольшие трудности проведения закупок по 44-ФЗ в первом квартале 2014 года были связаны с предъявлением одинаковых требований к закупкам мелких и крупных заказчиков, отсутствием четких механизмов согласования единственного поставщика по результатам несостоявшихся процедур. Трудности возникли и с формированием контрактных служб и передачей полномочий по закупкам вновь назначенным специалистам, которые часто не имеют опыта работы в сфере госзаказа. В итоге организации допускают ошибки в документации, причем нередко из-за неясных и противоречащих друг другу формулировок 44-ФЗ, а также из-за большой нагрузки на сотрудников контрактных служб, не имеющих достаточно времени для тщательной вычитки составляемых документов. Для наглядности: только в 44-ФЗ 339 страниц, а в комментарии к закону - 648.
Самые проблемные вопросы 44-ФЗ связаны с предъявлением одинаковых требований ко всем заказчикам. При этом сам закон рассчитан на среднего и крупного заказчика, а в России большой сегмент государственных организаций, суммарный годовой объем закупок которых не превышает 500 тыс. руб. Соответственно, нормы нового закона создают сложности для малых и микрозаказчиков, таких как избирательные комиссии или детсады, образовательные учреждения, а в регионах таких заказчиков большинство. Большие сложности для них связаны с пятипроцентным ограничением (от годового объема) закупок у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. Необходимость проводить конкурентные закупки с небольшой начальной ценой требует серьезных временных и трудовых ресурсов, которые в большинстве случаев у малых заказчиков отсутствуют. Кроме этого, вступившие в силу изменения КоАП РФ приводят к тому, что цена ошибки при малых закупках в разы превышает уровень оплаты труда специалистов, занимающихся размещением заказов для государственных и муниципальных нужд. 
По данным доклада Минэкономразвития России о мониторинге применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в III квартале 2014 года, можно выявить следующие проблемы, возникающие при реализации контрактных отношений:
1. неоднозначное толкование понятия отдельных статей; 
2. отсутствие единообразной правоприменительной практики; 
3. сложность и перегруженность закона;
4. отсутствие сбалансированности требований к заказчику и поставщику;
5. риски в деятельности заказчика; 
6. несоразмерные размеры штрафов; 
7. кадровая проблема; 
8. проблема в приемке товаров, работ, услуг;
9. жесткие требования к планированию;
10. сговор участников закупок, рейдерство, недобросовестный демпинг.
Неоднозначное толкование понятия отдельных статей закона проявляется в том, что ряд положений Закона № 44-ФЗ содержит понятие «наименование места происхождения товара». Так, например, наименование места происхождения товара при необходимости указывается заказчиком при описании объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ и в заявке участника в соответствии со статьей 66 Закона № 44-ФЗ.
Избыточная нагрузка на контрольные органы в сфере закупок, связанная с необходимостью согласования заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя). 
При проведении электронного аукциона и запроса котировок Законом № 44-ФЗ не предусмотрена возможность установления требования о предоставлении информации о стране происхождения товара, что исключает применение преференций. Неопределенность порядка оформления результатов заказчиками «экспертизы своими силами». При проведении заказчиками экспертизы, осуществляемой для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, своими силами выявлены сложности, связанные с неоднозначным урегулированием порядка оформления ее результатов. По мнению Минэкономразвития России, при проведении экспертизы своими силами составление отдельного документа (экспертного заключения) не является обязательным. Результатом проведения такой экспертизы является документ, подтверждающий приемку товара, результатов выполнения работ, оказанию услуг. Из данной нормы может быть сделан вывод, что документ о приемке результатов исполнения контракта и заключение по результатам экспертизы во всех случаях должны быть двумя разными документами. 
Отсутствие информации о составе комиссии заказчика в целях исключения конфликта интересов. В связи с установлением в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ требования к участникам закупок об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов участникам для декларирования соответствия указанному требованию необходимо заблаговременно обладать информацией о руководителе заказчика, членах комиссии по осуществлению закупок, руководителе контрактной службы заказчика, контрактном управляющем. 
Необходимость корректировки сроков предоставления протоколов разногласий при заключении контрактов по результатам электронного аукциона. Анализ практики заключения контрактов по результатам проведения электронных аукционов показал, что в отдельных случаях победители таких аукционов представляют протокол разногласий на размещенный заказчиком проект контракта в течение тринадцати дней после размещения на официальном сайте протокола подведения итогов аукциона с учетом положений части 13 статьи 70 Закона № 44-ФЗ. При этом согласно положениям частей 2 и 3 указанной статьи контракт должен быть подписан победителем аукциона не позднее десяти дней после размещения на официальном сайте протокола подведения итогов аукциона. В противном случае он признается уклонившимся от подписания контракта. Таким образом, согласно статье 70 Закона № 44-ФЗ, сроки подписания контракта победителем аукциона и сроки направления им протокола разногласий отличаются. 
Неурегулированность вопроса о полномочиях органов контроля при согласовании закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) автономными учреждениями, государственными, муниципальными унитарными предприятиями, осуществляемых в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ. 
Затягивание осуществления закупочных процедур при внесении изменений в план-график в случае признания предыдущих процедур несостоявшимися. 
Затягивание сроков выполнения и удорожания строительных работ в силу необходимости проведения повторной экспертизы проектной документации (несоответствие статей 33 и 66 Закона № 44-ФЗ требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации). Отсутствие на официальном сайте полной информации об объеме работ и услуг, в том числе имеющейся у заказчика проектной документации, что нарушает права участников закупок и приводит к злоупотреблениям. 
Недобросовестные заказчики при конкурсах, запросах предложений и запросах котировок (в отличие от электронного аукциона) устанавливают любые правила описания участником объекта закупки, что позволяет отклонять «нежелательных» участников закупок. 
Сложности исполнения контрактов в установленные сроки. В настоящее время в Законе № 44-ФЗ отсутствует норма, устанавливающая право заказчика продлевать сроки исполнения контракта на время согласования в контрольном органе в сфере закупок заключения контракта в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, что часто делает невозможным исполнение контракта в срок, ранее установленный в документации о закупке и проекте контракта. 
Сложность и перегруженность закона 
«Для проведения обычной закупки необходимо знание Закона № 44- ФЗ, а это 339 страниц, также комментарий к закону – 648 страниц. Не обойтись и без знания подзаконных актов, а это еще 409 страниц. Плюс – классификаторы (ОКВЭД, ОКПД, ОКЕИ) – 3610 страниц. В итоге получается более 5 тысяч страниц, или более 10 кг бумаги. Для любого эксперта довольно непросто не только изучить, но и удержать в памяти столь огромную массу информации». Что уж говорить об образовательных организациях, в которых контрактный управляющий назначается из числа работников учреждения, зачастую без его согласия. 
Колоссальные риски в деятельности заказчика. 
На госзаказчика возложена большая ответственность за несоблюдение норм закона, которые зачастую происходят по не знанию и неопытности госзаказчика, и отсутствия у него соответствующей профессиональной подготовки. Размер штрафных санкций несоизмерим с уровнем заработной платы сотрудника, особенно это касается образовательных учреждений, которые по закону не имеют права создавать контрактную службу, и в которых назначается один контрактный управляющий, который зачастую проводит тендер в ущерб качеству закупаемых товаров, работ, услуг, дабы не нарушить нормы 44-ФЗ, и не привлечь внимание ФАС к контрактам своей организации. И не редкость когда сотрудники отказываются от назначения их на должность контрактных управляющих, вплоть до увольнения.
Несоразмерные размеры штрафов. 
Как уже было сказано выше, контрактный управляющий или контрактная служба, заключают контракты строго по правилам электронного аукциона (как преобладающего способа госзакупок), в ущерб качеству закупаемых товаров, работ, услуг, дабы не привлекать внимание ФАС, и не получать штрафные санкции. Чем зачастую и пользуются недобросовестные исполнители заказа, которые могут из принципа подать жалобу в УФАС, тем самым спровоцировав проверку контракта. 
Кадровая проблема.
Если посмотреть на процесс закупок, то контролировать и выявлять нарушения легко, – сложно применять этот Закон. Одна из главных проблема в 44-ФЗ – это кадровая проблема. С 2014 года впервые заказчиков обязали учиться этому Закону. Заказчики, пройдя первоначальное обучение по 44-ФЗ, понимают, что применять его невозможно, что на каждого ложится колоссальная персональная ответственность, соответственно, начинаются массовые увольнения. Трудность возникает в том, что, несмотря на обязательное обучение, в итоге организации не могут получить квалифицированных специалистов, которые реально смогут применять этот закон без нарушений. Прошедшие обучение заказчики не являются гарантией того, что они справляются с работой, в этом вопросе нужна большая практика. 
Проблема в приемке товаров, работ, услуг. 
Очень часто при исполнений контракта, поставщик предоставляет некачественные товары, работы, услуги, за счет низкой цены контракта, которую он сам и предложил для победы в электронном аукционе. Либо товары, работы, услуги, не соответствуют тем требованиям, которые изначально прописывались в условиях контракта. Тем самым госзаказчику при приемке товаров, работ, услуг, приходится проводить экспертную оценку поставленных товаров, работ, услуг, что влечет за собой дополнительные материальные и временные затраты. 
Жесткие требования к планированию.
Высокие требования в части указания в плане-графике начальных (максимальных) цен контрактов планируемых закупок. Мониторинг проведенный Минэкономразвития России показывает, что расчет начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с правилами, установленными Федеральным законом № 44-ФЗ, еще на стадии планирования закупки при составлении плана-графика требует значительных трудозатрат, как и последующий пересчет этой цены уже при подготовке к осуществлению закупки. Сложная процедура описания характеристик объекта закупки в плане - графике. Полученные в ходе мониторинга значения показателей свидетельствуют о недостаточном качестве планирования закупок, поскольку около половины запланированных в определенный период закупок в дальнейшем так и не были осуществлены в течение года.
Сговор участников закупок, рейдерство, недобросовестный демпинг. Как отмечает Федеральная антимонопольная служба, самым серьезным нарушением антимонопольного законодательства являются антиконкурентные соглашения - чаще всего они находят свое выражение в форме картельных сговоров. Словом «картель» называют тайную договоренность конкурирующих в пределах одного товарного рынка предпринимателей, направленную на получение сверхприбыли и, как следствие, ущемляющую интересы потребителей. Ценовой сговор при проведении торгов выражается в заключении участниками торгов (потенциальными конкурентами) соглашения об условиях получения контракта до начала торгов. Существует несколько возможностей выиграть торги обманным путем, причем все они известны Федеральной антимонопольной службы и по ним существует однозначная сложившаяся административная и судебная практика, например: 
– заявки с самыми выгодными предложениями цены подаются участниками сговора по очереди, 
– участниками торгов выдвигаются заранее неприемлемые условия или цены (таким образом, победитель оказывается безальтернативным), 
– участники торгов без видимых оснований отзывают поданные ранее заявки, 
– в некоторых случаях возможны такие наказуемые законом действия, как шантаж и применение насилия в отношении возможных конкурентов. 
В обмен на свой «проигрыш» «компании-неудачники» получают другой контракт, субподряд у выигравшего, денежное или иное вознаграждение. Особняком в ряду нарушений стоят сговоры и/или согласованные действия при проведении электронных аукционов. ФАС России борется с антиконкурентными соглашениями в рамках электронных аукционов, которые имеют различные проявления, но наиболее распространенными являются две схемы: 
– минимальное снижение цены со стороны одного участника и «молчание» других; 
– согласованные действия по резкому снижению минимальной цены государственного контракта, без намерения в последующем заключить государственный контракт (т.н. схема «таран»). 
Итак, выше были указаны некоторые проблемы нового закона, с которыми зачастую приходится сталкиваться госзаказчикам. Однако, анализируя личный опыт общения с госслужащими, работающими в разных организациях, мы можем выделить несколько фактов их недовольства работой нового закона. В первую очередь это, конечно, качество поставляемых товаров (работ, услуг). Непосредственные пользователи данными товарами (работами, услугами) отмечают, что качество этих товаров (работ, услуг) значительно снизилось по сравнению с периодом действия Закона 94-ФЗ. Это зачастую объясняется тем, что нормы закона стали жестче по отношению к заказчику, преобладающим способом проведения торгов у госзаказчика является электронный аукцион, что в свою очередь объясняется наименьшими рисками для госзаказчика при проведении данного способа торгов. 
Соответственно согласно правилам проведения электронного аукциона, основным критерием определения победителя торгов является цена, таким образом, участник, предложивший наименьшую цену, является победителем аукциона, а как показывает практика минимальная цена товара (работы, услуги), свидетельствует о низком качестве поставляемого товара (работы, услуги). Так и получается, что из практики мы видим как закупаются ручки, которые плохо пишут, картриджи, которые плохо печатают, техника, которая плохо работает и т.д. При этом у госзаказчиков нет законных рычагов воздействия на таких участников торгов, так как это будет противоречить принципу открытости и доступности госзакупок. Поэтому госзаказчикам приходится в рамках закона как-то изворачиваться, дабы не допустить таких недобросовестных исполнителей к участию в торгах. 
Еще одной очень серьезной проблемой для пользователей госзаказа является срыв торгов участниками, в результате которого госзаказчик вовремя не может получить необходимый товар (работу, услугу). Который зачастую актуален только определенный период времени, а при срыве торгов и переносе заказа на другое время теряется сам смысл заказа, так как он не был исполнен в нужное время. К таким случаям можно отнести, например, ремонт учреждения в летний период времени. Если компания, выигравшая торги по каким либо причинам, откажется исполнять контракт, либо она окажется фирмой однодневкой, единственной целью которой было демпинг с целью шантажа добросовестных компаний ради получения с них денежных средств, то чтобы госзаказчику разместить новый контракт по всем правилам закона, на это уйдет большое количество времени, в результате чего будет упущен сезон ремонтных работ. Таким образом, принцип открытости и равноправия организаций к исполнению госзаказа порождает поле для преступных действий со стороны потенциальных исполнителей госзаказа, что является достаточно серьезной проблемой, из-за которой в конечном итоге страдает потребитель. Вдобавок к этому, проблемой является и сам демпинг при проведении торгов, так как он фактически исключает победу серьезных организаций, дорожащих своей репутацией и исполняющих госконтракт на достаточно качественном уровне. Это происходит по причине того, что вышеупомянутые организации не могут конкурировать с «демпингующими» компаниями, готовыми работать за любые деньги, качество работ которых, естественно соответствует итоговой цене контракта. С этой проблемой государство конечно пытается справиться, применяя разные антидемпинговые механизмы, но этого явно не достаточно. 
Конечно же, нельзя не отметить кадровую проблему. Большое недовольство вызывает у сотрудников назначение их контрактными управляющими в малых организациях с годовым оборотом, не превышающим 10 миллионов рублей. Это связанно с тем, что зачастую на эту должность руководитель организации назначает кого-то из числа сотрудников данной организации, и, как правило, с тем же окладом. Что вызывает большое недовольство этого сотрудника, так как на него ложится большая ответственность, и огромное количество работы и материала, который нужно изучить за ту же заработную плату. К тому же, в законе четко не прописано, каким образованием должен обладать сотрудник, назначаемый на эту должность, а значит, человек потенциально может стать нарушителем норм закона. На данный момент эта проблема так и не решена. 
Что касается исполнителей госзаказа, то и здесь не обошлось без ложки дегтя. Очень серьезно стоит проблема компаний однодневок, которые создаются для участия в торгах и вымогательства путем шантажа добросовестных участников торгов, с целью получения денег за уступку в этих торгах. Так же существует проблема договорных торгов, когда участники заранее договариваются о предстоящей «борьбе» за госзаказ, в которой каждый имеет свою выгоду. Конечно, в законе прописаны меры борьбы с такими ситуациями, например антидемпинговые меры, обеспечение контракта, банковские гарантии и т.д., но, как правило, они применимы не во всех случаях, и не дают сто процентной уверенности в честности проведения торгов. Но это что касается нарушений со стороны исполнителей госзаказа, а что касается самих госзаказчиков, то тут тоже не все так гладко. Во-первых, конечно, это нарушения связанные с искусственным отсеиванием «ненужных» участников торгов разными способами, это, например, замена местами букв кириллицы на латиницу, что незаметно визуально. То есть, замена одной буквы на латинскую, о которой будет знать только «нужный» участник торгов, заведомо исключит «нежелательных» участников. Так же возможно запутывание потенциальных участников путем именования объекта заказа нестандартными терминами, например, вместо ксерокса написать электронная машина для создания копий, или вместо бензина писать горючая прозрачная жидкость для заправки автотранспорта, и.т.д. Конечно, такие махинации остаются на совести госзаказчиков, но, тем не менее, такое происходит. Что касается государства, то оно, конечно, должно мониторить процесс госзакупок, анализировать проблемы, и решать их по мере поступления. 
В итоге, можно сказать, что Федеральный закон 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принятый 5 апреля 2013 года, вступил с действие с 1 января 2014 года. Внедрение контрактной системы в Российской Федерации является одной из крупных реформ в сфере государственного управления. Проведение этой реформы будет осуществляться в период 2014-2017 годов, когда будут последовательно формироваться основные институты новой системы государственных и муниципальных закупок в России. Таким образом, основные позитивные эффекты от внедрения контрактной системы в Российской Федерации станут реальностью только к концу 2017 года. По итогам первого года реформ нельзя в полной мере оценить результаты создания контрактной системы. Однако, итоги первого года дают возможность определить корректность выбранного пути, результативность уже действующих институтов, оценить темпы реформ и риски их дальнейшего развития.

1.2 Сущность и содержание взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего общего образования в системе государственных закупок.
Государственные закупки товаров и услуг являются важнейшей частью общественного воспроизводства, что определяется значительной долей «государственного» рынка в общем объеме реализации товарной продукции. Система государственных закупок (заказов) позволяет осуществлять рыночное регулирование производства и товарообращения. Государственные закупки используются как инструмент стимулирования национальных производителей, развития инфраструктуры, информационного производства, внедрения новой техники и технологии, регулирования отраслевой и региональной структуры экономики, поддержки малого бизнеса. 
Можно сделать вывод, что система государственных закупок как элемент экономической деятельности государства выполняет ряд функций, основными из которых являются: воспроизводственная, аллокационная, стимулирующая, социальная и инновационная функция.
Воспроизводственная функция заключается в удовлетворении государственных нужд в товарах, работах, услугах для обеспечения стабильных воспроизводственных экономических связей с участием государства и для реализации присущих государству функций.
Аллокационная функция (allocation–размещение) выражается в организации размещения государственных заказов и осуществлении государственных закупок в целях достижения наибольшей эффективности использования бюджетных средств. 
Стимулирующая функция, связана с расширением государственных закупок как фактором роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования национальных производителей, регулирования отраслевой и региональной структуры экономики. 
Социальная функция направлена на содействие реализации социально – экономических задач государства, в том числе на повышение занятости населения, развитие малого бизнеса, вовлечение социально уязвимых групп населения в трудовой процесс. 
В условиях резкого роста инновационной составляющей в стратегии развития экономики страны, предусмотренной Концепцией социально- экономического развития России до 2020 года, особую значимость приобретает инновационная функция, заключающаяся в формировании экономических предпосылок для создания принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг). 
Так же, можно говорить об узком и более расширенном понимании инновационной функции системы государственных закупок. В первом случае государственный заказ выступает как механизм прямого бюджетного финансирования инновационных разработок. Основными проблемами является научное экспертное обоснование цели, потребности и объемов выделяемых средств, прозрачность и контроль их расходования. 
В широком понимании инновационная функция предполагает использование государственного заказа как инструмента регулирования и стимулирования развития инновационной деятельности. Влияние государственных закупок на процесс разработки и распространения новых технологий может осуществляться на основе развития рынка инновационной продукции посредством стимулирования спроса на эти продукты и технологии, а так же через использование государственного рынка сбыта в качестве пробного для новых товаров и технологий. 
При этом, для адекватного ответа на стратегический инновационный вызов, стоящий перед нашей страной требуется качественное изменение  институтов государственного регулирования, инструментов и технологий реализации государственных функций, в том числе институтов и механизмов системы государственных закупок в целях развития ее как неотъемлемой части общественного регулирования, обеспечивающей эффективное управление государственными ресурсами. 
Для повышения роли и эффективности государственных закупок как института государственного регулирования экономики, как инструмента реализации программы антикризисных мер правительства РФ необходим пересмотр сложившейся парадигмы трансформации системы государственных закупок в российской экономике. 
В России, по словам Е. Ясина, осуществлялась «революционная система трансформации», а это привело к системному кризису. Трансформационный кризис сопровождался распадом единого экономического пространства, структуры народнохозяйственного комплекса, и, следовательно, системы государственных закупок. С теоретических позиций в основе трансформации заложены рыночные принципы формирования системы государственных закупок, структурные и институциональные преобразования, формирующие рыночный механизм размещения и реализации государственных заказов. Однако, резкий слом системы без четко продуманной тактики и стратегии, недооценка экономической роли государства, и как следствие, отсутствие комплексного подхода к процессу реформирования, привели к тому, что, несмотря на рыночную трансформацию, система государственных закупок остается одной из наиболее коррупционных сфер российской экономики. По оценкам экспертов коррупция поглощает ежегодно порядка 10 - 15 % стоимости совокупного объема государственных закупок. 
В тоже время сокращение бюджетных доходов в условиях глобального экономического кризиса остро ставит проблему повышения эффективности расходования государственных финансовых средств. Это требует разработки концепции развития системы государственных закупок, базирующейся на комплексном подходе к прогрессу обеспечения государственных нужд, к  формированию соответствующих качественных изменений в сфере государственных закупок: институциональной среде, организации и управлении, информационном обеспечении, технике и технологиях. 
Что касается данных расходования федеральных бюджетных средств на государственные закупки, то согласно сообщению заместителя министра экономического развития Е.И. Елина, общий объем рынка госзаказа в 2016 г. достиг 25% ВВП. Стоит отметить, что согласно данным Российской ассоциации общественного контроля объем государственных закупок в 2013 году составил 13,9 трлн. рублей, и почти 20 % ВВП. В 2014 году по данным анализа, проведенного на базе аналитической системы “СПАРК-маркетинг” оборот государственных закупок составил 5,44 трлн. рублей, и 7,7 % ВВП. В 2015 г. по данным Минэкономразвития и мониторинга госзаказа оборот государственных закупок составил 6,6 трлн. рублей, – более 10 % ВВП.
Доля государственных закупок в 2014 существенно снизилась. Это объясняется тем, что 1 января 2014 года вступил в силу Закон № 44-ФЗ, и госзаказчики постарались осуществить как можно больше закупок по старому Закону № 94-ФЗ, а со вступлением в силу нового закона просматривалось снижение активности госзаказчиков, что особенно проявилось в первом квартале 2014 года. Далее мы наблюдаем рост затрат на государственные закупки, это можно объяснить тем, что во-первых госзаказчики в какой то степени приспособились к закупкам по новому закону, а во-вторых затраты увеличиваются из-за контрактов, заключенных с недобросовестными исполнителями госзаказа. Соответственно качество поставляемых товаров, работ и услуг которых, не соответствовало нормам, и в результате чего появляется необходимость заново проводить торги, на ту же группу товаров. Но и, конечно же, сказывается рост экономики страны, который, несомненно, влияет на рост ВВП государства в целом, и соответственно на долю государственных закупок.
Муниципальная собственность является неотъемлемой составляющей любого муниципального образования. К муниципальной собственности можно отнести имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество. В категорию «недвижимое имущество» входят жилой и нежилой фонд, коммунальные сети различного рода сооружения и так далее.
В собственности муниципального образования находятся объекты, имеющие особо важное значение для его жизнеобеспечения, удовлетворения потребностей населения и муниципального хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия (муниципальные парки, ценные природные ландшафты, памятники архитектуры, муниципальные системы водоснабжения и энергообеспечения, муниципальные дороги и площади, инженерные сети и сооружения, полезные ископаемые, имеющие большое значение).
К объектам муниципальной собственности относятся объекты социально- культурного назначения (школы и другие учебные заведения, библиотеки, дома и дворцы культуры, детские сады и ясли, детские дома, дома престарелых и инвалидов, больницы и поликлиники, спортивные сооружения общественного значения, здания, используемые для нужд управления муниципальным образованием), объекты муниципального жилого фонда. 
Естественно, что всей этой собственностью необходимо управлять. Управление муниципальной собственностью осуществляется органами местного управления, такими как администрация города, мэр города и т.д. Но для управления муниципальной собственностью необходимы инструменты, и одним таким инструментом как раз и является государственная контрактная система. Муниципальные образования, так же как субъекты РФ и федеральные структуры выполняют управление своей собственностью, в том числе через контрактную систему, например, проводя конкурсные процедуры на ремонт дорог, обслуживание жилого комплекса, реставрации культурных объектов и т. д., используя при этом федеральную контрактную систему как инструмент управления этой собственностью. С помощью данного нормативного акта выполняются все закупочные процедуры, необходимые для обеспечения и поддержания государственной и муниципальной собственности в надлежащем состоянии. При этом по данным ресурса «Национальный рейтинг прозрачности закупок» [68], наибольшее количество организаций, участвующих в госзакупках приходится на муниципальных заказчиков, что представлено на рисунке 3. 
Всего в системе государственного заказа насчитывается более 200 тыс. организаций-заказчиков, работающих по федеральному закону № 44-ФЗ. Государственные закупщики распределяются по категориям (по количеству организаций): 
– федеральные заказчики (8,4 %), которые обеспечивают потребности Российской Федерации, необходимые для осуществления функций и полномочий государства, и реализации федеральных целевых программ, а также исполняют международные обязательства Российской Федерации и реализуют межгосударственные целевые программы, в которых участвует Российская Федерация; 
– региональные заказчики (16,77 %) обеспечивают нужды субъектов Российской Федерации, необходимые для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, и реализации региональных целевых программ;
 – муниципальные заказчики (74,83 %) размещают заказы для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. 
Как видно из представленной выше диаграммы три четверти всех организаций участвующий в государственных закупках, приходится на организации муниципального уровня. Отсюда можно сделать вывод о том, что государственная контрактная система оказывает существенное влияние на эффективность управления именно муниципальной собственностью, что напрямую отражается на уровне благосостояния граждан, проживающих в муниципальных образованиях. 
Ямщиков А.С. и Руйга И.Р. в своей статье «Совершенствование системы муниципального заказа (на примере г. Красноярска)» приводят данные о доле закупок в общем объеме расходов федерального бюджета Российской Федерации. Согласно этим данным, на протяжении многих лет в России ежегодно увеличиваются расходы федерального бюджета (рисунок 4), наряду с увеличением указанных расходов наблюдается тенденция к увеличению средств, осваиваемых путем проведения государственных и муниципальных закупок: в период с 2007 по 2015 гг. данное увеличение составило 3,5 раза; доля государственных закупок в структуре расходов федерального бюджета за указанный период увеличилась с 30 до 50 %. 
Отсюда следует вывод, что пропорционально ежегодному росту бюджета Российской Федерации, растут и расходы на государственные (муниципальные) закупки. А учитывая тот факт, что муниципальные заказчики занимают три четверти всей доли государственного заказа, то можно без преувеличения сказать, что государственные закупки в муниципальных образованиях оказывают существенное влияние на процесс управления муниципальной собственностью. И то, насколько корректно функционирует контрактная система в целом, зависит эффективность управления муниципальной собственностью в частности.

1.3 Модели взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего образования в системе государственных закупок.
В настоящее время в России и мире усиливается тенденция к активизации отношений государства и предпринимательских структур в направлении решения совместных экономических проблем. Одновременно изменяются и функции государства и задачи, связанные с разгосударствлением отдельных сфер экономики внутри страны, и распространением и расширением влияния частного сектора на мировую экономику в условиях глобализации. В этой связи неотъемлемым условием нормального функционирования рыночной экономики является конструктивное взаимодействие бизнеса и государственных институтов. В современном понимании партнерство государства и бизнеса представляет институциональный и организационный альянс между государством и частными компаниями, банками, международными финансовыми организациями и другими институтами в целях реализации общественно значимых проектов. При этом наблюдается некий дуализм: государство никогда не бывает свободным от выполнения своих социальных функций, связанных с общенациональными интересами, а бизнес, в свою очередь, всегда остается источником приращения 
общественного богатства. Развивающееся партнерство в отличие от традиционных отношений создает свои базовые модели финансирования, отношений собственности и методов управления. Использовать преимущества обеих форм собственности без глубоких социальных перемен и потрясений как раз и оказывается возможным в рамках разнообразных форм и методов государственно-частного партнерства (ГЧП).
В широком смысле ГЧП – конструктивное взаимодействие власти и бизнеса в экономике, политике, культуре, науке и т.д. В данном случае можно согласиться с принятым за рубежом толкованием ГЧП как любых форм партнерства государства и предпринимательского корпуса. При этом передача полномочий органов власти и управления не ограничивается лишь правами собственности, сюда следует включить и делегирование некоторых функций принятия решений в ходе экспертиз, консультаций и совместной разработки нормативно-правовых актов и целевых программ. Базовые признаки ГЧП состоят в следующем:
-сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;
-взаимодействие сторон в ГЧП закрепляется на официальной, юридической основе (соглашения, договоры, контракты и т.п.);
-взаимодействие указанных сторон имеет действительно партнерский, равноправный характер (т.е. в обязательном порядке должен соблюдаться паритет, баланс обоюдных интересов);
-ГЧП имеет четко выраженную публичную, общественную направленность (его главная цель - удовлетворение государственного интереса);
-в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются активы (ресурсы и вклады) сторон;
-финансовые риски и затраты, а также достигнутые в ГЧП результаты распределяются между сторонами в пропорциях согласно 
взаимным договоренностям, зафиксированным в соответствующих соглашениях, договорах, контрактах и т.п.
Во всем разнообразии сотрудничества государства и частного сектора партнерство занимает особое место. Формы реализации ГЧП, в свою очередь, также весьма разнообразны, однако их объединяют некоторые характерные признаки, позволяющие выделить партнерство в самостоятельную экономическую категорию. Партнерство строится как формализованная кооперация государственных и частных структур, специально создаваемая под те или иные цели и опирающаяся на соответствующие договоренности сторон. Принятые в мировой практике классификации ГЧП выделяют обычно следующие его формы.
Контракты как административный договор, заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности. Наиболее распространенными в практике ГЧП считаются контракты на выполнение работ, оказание общественных услуг, управление, поставку продукции для государственных нужд, оказание технической помощи. В административных контрактных отношениях права собственности не передаются частному партнеру, расходы и риски полностью несет государство. Интерес частного партнера состоит в том, что по договору он получает право на оговариваемую долю в доходе, прибыли или собираемых платежах. Как правило, контракты с государственным или коммунальным органом - весьма привлекательный бизнес для частного предпринимателя, поскольку помимо престижа гарантируют ему устойчивый рынок и доход, а также возможные льготы и преференции.
Аренда в ее традиционной форме (договоры аренды) и в форме лизинга. Особенность арендных отношений между властными структурами и частным бизнесом заключается в том, что на определенных 
договором условиях происходит передача частному партнеру государственного или муниципального имущества во временное пользование и за определенную плату. Традиционные договоры аренды предполагают возвратность предмета арендных отношений, причем правомочие по распоряжению имуществом сохраняется за собственником и не передается частному партнеру. В специально оговариваемых случаях арендные отношения могут завершиться выкупом арендуемого имущества. В случае договора лизинга лизингополучатель всегда имеет право выкупить государственное или муниципальное имущество.
Концессия (концессионное соглашение) - специфическая форма отношений между государством и частным партнером, получающая все большее распространение. Ее особенность состоит в том, что государство (муниципальное образование) в рамках партнерских отношений, оставаясь полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии. За пользование государственной или муниципальной собственностью концессионер вносит плату на условиях, оговоренных в концессионном соглашении. Право же собственности на выработанную по концессии продукцию передается концессионеру.
При взаимодействии предпринимательских структур и организаций среднего образования в системе государственных закупок наиболее распространенной формой ГЧП являются контракты.
Проект контракта разрабатывает заказчик. В его основе – определение объемов работ и составление технического задания. Однако, представители заказчика зачастую не могут установить точные объемы (из-за того что не являются специалистами в данной области) и определяют их «на глаз». 
Когда победитель конкурсов и аукционов вникает в задание, он с удивлением узнает, что реальные объемы существенно отличаются от указанных в смете, причем они могут оказаться как больше, так и меньше. Когда заказ размещается путем проведения торгов, проект контракта прикладывается к конкурсной (аукционной) документации и документации о конкурсе (аукционе). 
Рассмотрим механизм организации и осуществления государственных закупок на примере электронных торгов, поскольку в свете развития электронных технологий и совершенствования законодательства РФ (в сфере снижения затрат на государственные закупки) большая часть заказов размещается на электронных торговых площадках. 
В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. 
Таким образом, главными плюсами электронных торгов называются общедоступность и относительная открытость таких аукционов. Электронные закупки дают возможность доступа к государственным заказам малым и средним предприятиям, обеспечивая равенство бизнеса и не допуская возможность отбора заранее, до начала торгов, определенных крупных предприятий, особо приближенных к каким-либо представителям власти. 
Предоставление законодателем возможности проводить аукционы именно в электронной форме избавило, прежде всего, участников размещения заказа от подготовки документов на бумажном носителе, а заказчика – от хранения и перемещения этих документов, позволив им обмениваться документами в электронной форме с заверением их электронной цифровой подписью. Это привело к существенному сокращению сроков размещения заказов, так как нет необходимости ждать долгожданной публикации в печатных СМИ. Более того, до стадии рассмотрения второй части заявки участник размещения заказа остается для заказчика неизвестным, а его предложения о цене – анонимными. 
Особое значение для участников размещения играет техническая составляющая всего процесса. Ведь именно от стабильности, скорости и корректности работы сайта электронной площадки зависит возможность нормальной реализации своих прав участниками размещения.

2	Анализ взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего образования в системе государственных закупок на примере МБОУ СШ №82
2.1	Характеристика взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего образования в системе государственных закупок.
За последние годы система государственных закупок получила мощное информационное обеспечение в виде общероссийского официального сайта. Однако централизация закупок на едином сайте не решает множества проблем управления финансовыми ресурсами, в частности, не установлены преграды на пути злоупотреблений заказчиков при формировании начальных цен контрактов и общих условий закупки, ограничивающих конкуренцию. ГИС ГМП не следует сравнивать с уже привычными официальными сайтами Российской Федерации в Интернете для размещения информации о государственных (муниципальных) закупках (www.zakupki.gov.ru) и учреждениях (www.bus.gov.ru). ГИС ГМП — это некая информационная среда, с которой взаимодействуют информационные системы поставщиков информации о начислениях, поставщиков информации о платежах, многофункциональных центров, порталов государственных (муниципальных) услуг путем направления уведомления в систему или запроса информации из нее. 
Перед регистрацией на едином сайте госзакупок органа, уполномоченного на размещение заказов для заказчиков, заказчики должны пройти процедуру предварительной регистрации в сводном перечне заказчиков казначейства.
Многие руководители организаций рассматривают госзаказ как одну из возможностей выжить в непростых экономических условиях. А для этого необходимо знать все этапы ведения электронных торгов на едином сайте госзакупок. Для участия в электронном аукционе участнику необходимо, прежде всего, ознакомиться с документацией об аукционе. 
Чтобы стать участником электронного аукциона, организации необходимо пройти аккредитацию у оператора электронной площадки. Аккредитация осуществляется сроком на три года (с возможностью ее прохождения на новый срок). Ее наличие дает право участнику размещения заказа участвовать во всех открытых аукционах в электронной форме, проводимых на такой электронной площадке. Это следует из норм ст. 61 Закона № 44-ФЗ. 
Для прохождения аккредитации участник размещения заказа должен представить оператору электронной площадки документы и сведения, перечень которых содержится в ч. 2 ст. 61 Закона № 44-ФЗ. Обязательное составление документов в электронном виде предусмотрено и для участников электронных торгов (открытых аукционов в электронной форме). При этом ч. 3 ст. 61 установлено, что требовать представления документов и сведений, не входящих в этот перечень, оператор не вправе. 
Объем представляемых документов отличается от сферы деятельности. Так, в рамках традиционных госзакупок включение объекта капитального строительства в федеральную адресную инвестиционную программу предполагает наличие уже утвержденной в установленном порядке проектной документации. 
Плата за аккредитацию на электронной площадке взимается только с лица, с которым заключается контракт, и ее размер невелик. Согласно Информационному сообщению Минэкономразвития России «О завершении экспертизы операторов электронных площадок» плата, взимаемая за участие в аукционе, не может превышать 3000 руб. Например, на сайте ЗАО «Сбербанк-АСТ» говорится, что с 1 августа 2012 г. размер денежных средств, списываемых оператором со счета победителя в качестве платы за участие в открытом аукционе, составляет 2000 руб. (взимается с победителя).
Электронный документооборот направлен на достижение объективной оценки конкурсных заявок, так как в этой области было выявлено большое количество злоупотреблений со стороны недобросовестных госзаказчиков.
Участник электронного аукциона должен располагать электронной цифровой подписью. При этом по одной ЭЦП можно работать на всех электронных площадках, поскольку ЭЦП – не ключ к площадке, а электронная цифровая подпись, используемая для заверки документа вместо подписи рукописной. Федеральный, региональный и муниципальный заказчики могут оформить ЭЦП в Федеральном казначействе по месту открытия лицевого счета и абсолютно бесплатно. Остальные участники и заказчики оформляют ЭЦП за плату. Услугу по получению ЭЦП предлагают практически все площадки, а также различные удостоверяющие центры.
Организации, принявшие решение об участии в электронных аукционах, должны позаботиться о наличии у них сертификата ключа проверки электронной подписи. Ключ проверки электронной подписи должен быть указан в квалифицированном сертификате. Причем при выборе специализированной организации, выдающей такие сертификаты, целесообразно выяснить, на каких из пяти электронных площадок (или на всех без исключения) торговые организации — участники размещения заказов смогут участвовать в конкурсах и аукционах. 
Вначале необходимо внимательно изучить сметную документацию. Примерно просчитав себестоимость работ, определить, на какое максимальное снижение цены может пойти компания и есть ли смысл участвовать в конкурсе или аукционе. 
Далее определяются финансовые возможности исполнителя, необходимые для выполнения конкретного госзаказа. Эта стадия очень важная для участника размещения госзакупок, потому что заказчик может выдвинуть требование об обеспечении исполнения контракта. В этом случае государственный контракт будет заключен только после того, как исполнитель выполнит это требование. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств по государственному контракту исполнитель лишается права на экономическое стимулирование. 
Участник электронного аукциона несет следующие денежные траты, связанные с участием в аукционе: 
– средства, внесенные в качестве обеспечения заявки в соответствии с положениями ст. 44 Закона № 44-ФЗ. Как правило, составляют 0,5 — 5% начальной (максимальной) цены контракта; 
– плата оператору электронной площадки за участие в электронном аукционе. Взимается с победителя аукциона (как подписавшего контракт, так и уклонившегося от его подписания) в размере 2000 — 3000 руб.; 
– средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта, или вознаграждение по договору банковской гарантии. Обеспечение представляется заказчику после победы в аукционе перед заключением контракта. 
С одной стороны, средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, по своей природе являются не чем иным как задатком. По сути, сумма задатка, остающаяся у заказчика, является санкцией за нарушение договорных обязательств. Минфин в Письме от 18.01.2008 № 03-03-06/1/12 придерживается иного мнения: сумму задатка, остающегося у контрагента в связи с невыполнением договора по вине выдавшей его стороны, нужно рассматривать как безвозмездно переданное имущество.
Формами предоставления обеспечения в соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ могут выступать:
 1) банковская гарантия, выданная банком; 
2) внесение денежных средств на специальный счет заказчика. 
При этом условием допуска к торгам является не фактическое поступление обеспечения на счет заказчика, а приложение документа, подтверждающего перечисление денежных средств на данный счет, в составе соответствующей заявки. 
Данные варианты финансового обеспечения реалистичны, потому что у соискателей госзаказа нередко отсутствуют свободные оборотные средства, которые можно использовать в качестве залога. 
Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником размещения заказа, с которым заключается контракт самостоятельно. Причем первые два способа связаны у участника размещения заказа с расходами по оплате услуг банка, ведь они не являются бесплатными, а оказываются на возмездной основе. 
Если требование об обеспечении контракта установлено заказчиком, то обычно оно не превышает 30% начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении торгов или же в самом контракте. Если контрактом предусмотрено условие об авансе, то размер обеспечения не может быть менее суммы аванса (ч. 6 ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ). 
Это означает, что заказчику предоставлена граница, в пределах которой он вправе определять размер обеспечения заявки. Отметим, что заказчик вправе в соответствующей документации о торгах привязать размер обеспечения заявки к цене, предлагаемой самостоятельно участником. При этом минимальный размер обеспечения заявок для конкурсов и аукционов не предусмотрен, а для открытых аукционов в электронной форме он определен как 0,5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). 
Денежные средства, направленные на обеспечение заявки, возвращаются проигравшим участникам в полном объеме, а с победителя после подписания государственного контракта удерживается фиксированная сумма. Организация, которая перечислила сумму в обеспечение заявки на участие в аукционе, выиграла его, но впоследствии отказалась от подписания контракта, тем самым потеряла сумму обеспечения. 
За выдачу банковской гарантии организация уплачивает гаранту вознаграждение. Конкретные размеры вознаграждения и порядок его уплаты устанавливаются индивидуально в каждом соглашении о выдаче банковской гарантии.
Белоцерковский Е.Я. рекомендует соискателю обращаться в банк за гарантией заранее, еще до проведения аукциона. В Москве проверка банковских гарантий заказчиками стала обязательной. Согласно Распоряжению Правительства Москвы от 11 октября 2011 г. № 792-РП «Об утверждении Регламента проверки заказчиками города Москвы банковских гарантий и поручительств, представляемых победителями торгов в качестве обеспечения исполнения контракта», а также в случае предоставления банковской гарантии заказчик должен проверить, имеется ли у банка лицензия, не отозвана ли она, соответствует ли совокупная величина банковских гарантий, учтенных в реестре гарантийных обязательств ЕАИСТ, капиталу банка, и в течение одного дня направить в банк запрос о том, выдавалась ли данная банковская гарантия и подтверждает ли банк ее существенные условия. В случае предоставления договора поручительства заказчик также в течение одного дня должен направить поручителю запрос о предоставлении поручительства, а также направить запрос в налоговый орган по месту постановки поручителя на учет для подтверждения сведений, содержащихся в документах, прилагаемых к договору поручительства (бухгалтерский баланс и пр.). Этим же Регламентом определен перечень случаев, когда обеспечение исполнения считается не представленным. 
Одной из новелл в рассматриваемых отношениях является включение в контракт условия о банковском сопровождении контракта. Указано, что публичные органы определяют случаи банковского сопровождения. Правильность данной нормы не вызывает сомнений, однако возникает вопрос: что включает банковское сопровождение? Статья 35 Закона № 44-ФЗ не содержит ответа на этот вопрос. В других нормативных актах также отсутствует это понятие. Другой вопрос: чем отличается банковское сопровождение от банковских операций со счетами? Введение данной нормы, возможно, целесообразно и оправданно, однако, это не юридическая категория, а экономическая, закон же должен быть написан юридическим языком. 
Однако существовавшее на тот период правовое регулирование не гарантировало надлежащий уровень защиты интересов заказчиков, а, следовательно, и интересов публично-правовых образований, от чьего имени выступают заказчики, при выборе участниками размещения заказа данного способа обеспечения исполнения контракта. 
В связи с изменениями в законодательстве о госзакупках, внесенными Федеральным законом от 20.07.2012 № 122-ФЗ, обеспечение исполнения контракта в форме договора поручительства было исключено. Как указано в Письме ФАС России от 30.07.2012 № ИА/24213, документация о торгах впредь не должна содержать положений о возможности представления обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства.
Участники открытого аукциона или их представители, опоздавшие на регистрацию, считаются не явившимися и к процедуре аукциона не допускаются. Приведенные положения являются императивными, и иное правовое регулирование рассматриваемой ситуации законодательством о госзаказе не предусмотрено. В случае допуска к процедуре аукциона опоздавшего участника аукциона любой участник аукциона вправе обжаловать результаты аукциона в порядке, предусмотренном гл. 6 Закона № 94-ФЗ. 
На третьем шаге процесса участия в аукционе важно грамотно составить первую часть заявки. От ее оформления на 99% зависит, допустят участника размещения заказа до электронного аукциона или нет. 
Первая часть заявки должна быть подписана ЭЦП лица, уполномоченного действовать от имени участника размещения заказа. Кроме информации, подтверждающей внесение обеспечения, к любой заявке на участие в открытом электронном аукционе требуется прикрепить документ в отсканированной форме, который регламентирует, какие материалы будет применять исполнитель, и через ЭТП отправить этот документ в тендерную комиссию. Без него заявка рассматриваться не будет, так что, забыв про отсканированную копию, участник размещения заказа может сразу начать искать другие госзаказы. 
На четвертом шаге происходит формирование второй части заявки. При этом лицо, уполномоченное действовать от имени участника размещения заказа, должно подписать ЭЦП вторую часть заявки. Для корректного и своевременного оформления проекта государственного контракта по желанию участника размещения заказа в состав второй части заявки могут быть включены отдельным файлом актуальные сведения об организации. 
Важным изменением является сокращение минимального срока размещения извещения о проведении открытого конкурса: с 30 дней (до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе) до 20 дней (ч. 1 ст. 49 Закона № 44-ФЗ). При этом процедура вскрытия конвертов с заявками участников оформляется конкурсной комиссией соответствующим протоколом, подписываемым всеми членами комиссии и заказчиком. Установленный Законом № 44-ФЗ двадцатидневный срок соответствует п. 5 ст. 448 ГК РФ, устанавливающему такой же срок для заключения договора по результатам торгов, если предметом торгов являлось право на заключение договора. 
Законом № 44-ФЗ уточнены положения об открытости процедур определения победителей конкурса (ч. 2 ст. 52 Закона). Право участников размещения заказа присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и обязанность заказчика предоставить такую возможность дополнены описанием результата исполнения такой обязанности — заказчик признается исполнившим эту обязанность, если участникам открытого конкурса предоставлена возможность получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) об открытии указанного доступа. 
По мнению Куличева Р.Б., такая возможность, помимо непосредственного присутствия участников конкурса при вскрытии конвертов с заявками и (или) открытии доступа к заявкам, может быть обеспечена путем интернет-трансляции в режиме «on-line» процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Данная мера должна положительно отразиться на объективности определения победителя конкурса за счет увеличения доступности наблюдения за процессом вскрытия конвертов с заявками участников конкурса. Однако интернет-трансляция должна быть доступна только для лиц, подавших заявки на участие в конкурсе, и к ней не должны получить доступ иные лица, не подавшие таких заявок. 
В соответствии с логикой законодательства о госзаказе, государственные заказчики должны выбирать минимальное ценовое предложение только из предложений тех участников размещения государственного заказа, у которых документация полностью соответствует установленным и обнародованным на официальном сайте требованиям. Однако, действующий механизм организации и осуществления государственных закупок содержит такое количество «подводных камней», что наткнуться на них может даже опытный участник. Поэтому победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта, при условии, что его заявка соответствует установленным требованиям. 
При заключении государственного контракта по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме особое внимание нужно уделять срокам представления необходимой документации. Итак, заказчик в течение 5 дней со дня размещения на электронной площадке протокола проведения аукциона размещает на электронной площадке проект контракта (без своей подписи). Победитель электронного аукциона должен ознакомиться с проектом контракта и, если нет возражений, подписать его, а также документ об обеспечении исполнения контракта (в случае если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта) электронной цифровой подписью. Срок исполнения данной части процедуры – 5 дней. 
При этом в контракт в обязательном порядке включаются и не подлежат изменению (ни по согласованию сторон, ни в одностороннем порядке) условия, указанные в извещении о проведении торгов и документации о проведении торгов, в извещении о проведении запроса котировок, а также в заявках участников, признанных победителями. 
Вместе с тем, согласно ст. 528 ГК РФ, поставщик, получивший проект контракта, вправе подписать его с составлением протокола разногласий. Заказчик должен рассмотреть этот договор и принять по нему решение — согласовать разногласия или отклонить их. В силу специального регулирования Законом № 44-ФЗ порядка заключения контракта общие нормы, приведенные в ст. 528 ГК РФ, применяются только в отношении условий, которые стороны вправе изменять, а также в случае заключения контракта с единственным поставщиком. Поставщик, которому предложено заключить контракт, не вправе включать в протокол разногласий обязательные условия. Если по этой причине контракт не подписан в срок, установленный в соответствии с Законом № 44-ФЗ, поставщик признавался уклонившимся от заключения контракта и включен в реестр недобросовестных поставщиков. 
При наличии разногласий по проекту контракта победитель открытого аукциона составляет и размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной ЭЦП. В этом протоколе называются положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении аукциона, документации об открытом аукционе в электронной форме. Заказчик в течение 3 дней рассматривает его и снова без подписи возвращает на электронную площадку. Победитель вновь знакомится с документами. Процедура продолжается, пока между участниками сделки не останется неурегулированных вопросов. Контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (п. 9 ст. 70 Закона № 44-ФЗ). 
В Письме от 17.03.2011 № АК/9281 Федеральная антимонопольная служба разъяснила, что участник размещения заказа в случае непредставления в качестве обеспечения безотзывной банковской гарантии или передачи заказчику в залог денежных средств в размере обеспечения исполнения контракта, предусмотренном документацией о конкурсах и аукционах, признается уклонившимся от заключения контракта. 
Законом № 44-ФЗ изменены права заказчика при уклонении победителя конкурса от заключения контракта, что было крамольно с точки зрения ч. 2 ст. 29 Закона № 94-ФЗ. Исключение данного права заказчика вполне логично, поскольку если победитель конкурса уклонился от заключения контракта, нет смысла и принуждать его к заключению контракта. Кроме того, судебные процессы, как правило, растягиваются на длительное время и необходимость в той или иной закупке у заказчика может отпасть. 
Заказчики вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены, а в случае поставок новых машин и оборудования, поставок медицинского оборудования должны определить такие обязательства и обязательство о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от 2 до 10% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). 
Таким образом, победитель, получающий право заключить госконтракт, определяется, как правило, в два этапа. На первом этапе проверяются первые части заявок участников, на втором — оцениваются вторые части заявок и анализируются учредительные документы участников размещения заказа. Несоответствие установленным требованиям означает выбытие участника из «турнира». Однако вместе с победой не заканчивается история взаимоотношений заказчика и исполнителя госконтракта. Напротив, они вступают в ответственную фазу исполнения гражданско-правовых обязательств. 
Механизм проведения госзакупок в электронной форме. К критериям эффективности данного процесса можно отнести: 
1. повышение скорости; 
2. повышение мобильности; 
3. снижение трудозатрат; 
4. экономичность. 
4. повышение надежности. 
Повышение скорости проведения торгов, в первую очередь, конечно, связанно с переходом системы государственных закупок в электронный вид. Процедура торгов происходит гораздо быстрее, нет необходимости дожидаться бумажного варианта публикации результатов торгов и так далее.
Повышение мобильности произошло достаточно ощутимо. Это объясняется тем, что теперь ни заказчику, ни исполнителю заказа нет необходимости дожидаться по месту работы информации по торгам. Теперь они это могут делать с любого места, где есть доступ в сеть интернет. Это так же очень положительно сказалось на доступности к торгам организаций, отдаленных от места нахождения заказчика. 
Снижению трудозатрат, в первую очередь, способствовало избавление от ведения бумажного документооборота. Нет необходимости постоянно перемещать кипы бумажных отчетов, теперь все хранится в электронном виде, что, безусловно, облегчило труд работников государственных закупок.
Экономичность так же связанна с переходом на электронный документооборот, происходит экономия на бумаге, принтерах, расходных материалах к ним и их обслуживании. 
Что касается повышения надежности, то это, конечно, спорный вопрос. В целом, теперь вся документация хранится в электронном виде, что исключает возможность случайной потери документов, но присутствует риск взлома системы киберпреступниками, что повлечет за собой серьезные последствия. К тому же не редко происходит сбой в ЕИС госзакупок, и ее временная неработоспособность. 
Но на сколько система эффективна, если сравнивать с ведением и сопровождением торгов в бумажных печатных изданиях, то система в электронном виде гораздо быстрее, эффективнее, экономичнее, и менее трудозатратна. Если сравнивать с другими современными электронными системами, то работа единого сайта госзакупок в целом эффективна. Если не считать периодические перебои в работе сайта, это в большей степени связанно с постоянным совершенствованием сайта, и периодическими его изменениями, с 2016 года была введена ЕИС (единая информационная система), которая заменила единый сайт госзакупок. В связи с этим, можно сделать вывод, что система постоянно совершенствуется, и мы считаем что со временем работа ЕИС будет отлажена, и проблем возникать не должно. 
В целом, можно смело утверждать, что переход системы госзакупок в электронную форму достаточно оправдан, это позволяет экономить средства и снижать трудозатраты, и ускорять сам процесс закупок, делать его более мобильным и быстрым, а это очень важные показатели в данной работе. И это вполне объяснимо, так как в век цифровых технологий, все больше отраслей переходят на электронный документооборот, и это неизбежный процесс, в котором все же больше преимуществ, чем недостатков. 
Анализ применения Федерального Закона № 44-ФЗ показал: 
1. система госзакупок улучшилась не для всех участников этого процесса, а преимущественно для государства;
2. новая система значительно усложнила процесс закупок для госзаказчика, и сделала ее для него более рискованной; 
3. новой системе не удалось повысить качество закупаемой продукции, оно наоборот снизилось; 
4. снизился уровень коррупции среди госзаказчиков; 
5. повысился уровень коррупции среди исполнителей госзаказа, так же участились случаи разного рода мошенничества; 
6. обострилась кадровая проблема, особенно у малых организаций; 
7. значительно возрос уровень нагрузки и ответственности контрактных служащих; 
8. получен эффект “мнимой” экономии бюджетных средств; 
9. частые случаи срыва контракта по разным причинам. 
Итак, исходя из информации, полученной при проведении анализа проблем применения нового Федерального Закона № 44-ФЗ, мы делаем выводы, что система госзакупок, функционирующая в таком виде, создает множество проблем и неразберихи как среди госзаказчиков, так и среди исполнителей госзаказа. Таким образом, можно сказать, что система не функционирует на приемлемом уровне, для ее корректной и продуктивной работы требуется ряд мероприятий необходимых для ее совершенствования. Эти мероприятия могут иметь разный характер, это может быть как принятие каких либо нормативных актов, дополнение самого законодательство, либо внесение изменений в уже существующие статьи закона. Конечно, пока нельзя сказать, что закон плохо функционирует хотя бы потому, что он еще не заработал в полную силу, так как внедрение закона запланировано постепенно в период с 2014 по 2017гг. Возможно, что после вступления в силу всех статей закона, и началом его полноценной работы ситуация с госзакупками изменится в лучшую сторону, но на данном этапе работы системы, существуют проблемы требующие скорейшего решения. При этом проблемы госзакупок нужно решать комплексно, так как в большинстве случаев они взаимосвязаны, и одна вытекает из другой, то есть невозможно решить одну проблему, оставив при этом нерешенной другую. Отсюда следует, что нужно заниматься совершенствованием госзакупок во всех направлениях, анализируя все недочеты и жалобы участников госзакупок, тем самым отладив работу целого механизма, так необходимого для благополучного развития государства как госзаказчика. 
Далее мы постараемся провести анализ состояния государственных закупок в сфере образования и выработать предложения по повышению эффективности государственных закупок в сфере образования.

2.2	 Структурно-функциональный анализ состояния и проблем взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего образования в системе государственных закупок на примере МБОУ СШ №82
Рассмотрим организацию закупок на примере муниципального бюджетного учреждения «Средняя школа № 82» г. Красноярска. Средний годовой объем закупок составляет около 4 700 000 рублей. В приложении 1 представлена смета образовательного учреждения на 2017 года. Из них учреждение вправе тратить 2 000 000 по п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ на закупку у единственного поставщика (контракты до 100 000 рублей), и 50 % от СГОЗ по п.5 ч.1 ст. 93 44-ФЗ на закупку у единственного поставщика (контракты до 400 000 рублей). Около 1 130 000 рублей учреждение тратит на коммунальные услуги. 
До образовательного учреждения доводится бюджет на следующий финансовый год, включающий в себя средства на заработную плату сотрудников и на обеспечение жизнедеятельности учреждения. Средства поступают из следующих бюджетов:
1.	Городской бюджет;
2.	Краевой бюджет (субвенции по количеству обучающихся детей в учреждении).
Городской бюджет тратится по определенным статьям на следующие виды:
1.	 Оплата коммунальных платежей. Их учреждение оплачивает по п.8 и 29 ч.1 ст. 93 44-ФЗ, для того, чтобы освободить денежные средства на закупку у единственного поставщика по п.4 и 5 ч.1 ст. 93 44-ФЗ;
2.	Обеспечение жизнедеятельности образовательного учреждения (техническое обслуживание здания);
3.	Приобретение хозяйственных и моющих товаров;
4.	Организация питания.
Весь краевой бюджет расходуется на организацию образовательного процесса (спортивное оборудование и инвентарь, средства вычислительной техники, копировально-множительной техники, учебники, приобретение учебного оборудования для кабинетов и т.д.). В приложении 1 показана смета образовательного учреждения за 2017 год.
В силу ч. 1 ст. 38 Закона о контрактной системе в том случае, если у бюджетного учреждения годовой объем закупок, в соответствии с планом-графиком, превышает 100 млн. руб., оно должно создать контрактную службу, при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным. Если объем закупок не превышает указанную сумму и в учреждении отсутствует контрактная служба, назначается контрактный управляющий - должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта. Т.к. в нашем учреждении годовой объем закупок меньше 100 млн. рублей, то был назначен контрактный управляющий. Контрактный управляющий прошел соответствующие курсы по данному направлению, а также получил диплом о втором высшем образовании. 
Согласно ст. 39 Закона о контрактной системе, учреждению до начала проведения закупки необходимо создать комиссию по осуществлению закупок, определить ее состав и порядок работы. Назначается председатель комиссии. При этом число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее пяти человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений - не менее трех человек.
В состав комиссии включаются преимущественно лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лица, обладающие специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. В данном учреждении была создана комиссия, состоящая из 8 человек, все прошли курсы повышения квалификации в сфере закупок.
План закупок формируется на ближайшие три года, исходя из целей осуществления закупок, а также с учетом установленных требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков. 
В планы закупок включаются:
- идентификационный код закупки, определенный в соответствии со ст. 23 Закона о контрактной системе;
- цель осуществления закупки, определенная с учетом положений ст. 13 Закона о контрактной системе;
- наименование объекта и (или) объектов закупки и описание таких объекта и (или) объектов закупки с учетом положений ст. 33 Закона о контрактной системе, а также объем закупаемых товара, работы или услуги;
- объем финансового обеспечения для осуществления закупки;
- сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
- обоснование закупки в соответствии со ст. 18 Закона о контрактной системе;
- информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);
- информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги в соответствии со ст. 20 Закона о контрактной системе. В приложении 2 представлен план закупок МБОУ СШ № 82 г. Красноярска.
Далее формируется план-график, который утверждается на один финансовый год. Согласно п. 3 ст. 21 Закона о контрактной системе в план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки:
- идентификационный код закупки, определенный в соответствии со ст. 23 Закона о контрактной системе;
- наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);
- дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;
- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;
-   дата начала закупки;
- информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;
- информация о применении указанного в ч. 3 ст. 32 Закона о контрактной системе критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);
- информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со ст. 35 Закона о контрактной системе.
В приложении 3 представлен план-график МБОУ СШ № 82 г. Красноярска.
При подготовке плана-графика закупки, извещения об осуществлении закупки, формировании документации о закупке производится определение начальной максимальной цены контракта. 
Начальная (максимальная) цена контракта - это предельное значение цены, которое указывается в извещении о проведении закупки, документации о закупке, приглашении принять участие в закрытой закупке. Такая цена устанавливается при определении поставщика конкурентным способом. Правила определения НМЦК установлены ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ.
При определении НМЦК используются следующие методы:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. В данном учреждении используется данный метод для заключения контрактов с единственными поставщиками. Для этого собираются коммерческие предложения, и проводится проверка однородности ценовых предложений (коэффициент вариации). Приказ от 02.10.2013 № 567 «Методических рекомендаций по обеспечению НМЦК» п.3.20.2. ч.3.20. Совокупность значений, используемых в расчете, при определении НМЦК считается неоднородной, если коэффициент вариации цены превышает 33 %. На рисунке 1 представлена формула для расчета НМЦК.

Рисунок 1 – Формула для расчета НМЦК
Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ).
При заключении контрактов по коммунальным услугам (АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», ПАО «Красноярскэнергосбыт», ООО «КрасКом») МБОУ СШ № 82 использует тарифный метод. 
Для обеспечения функций ведения реестра муниципальных закупок и реестра муниципальных контрактов, а также согласования документации по закупкам в форме электронных документов в учреждении используется Автоматизированная информационная система «Муниципальный заказчик».
Реестр муниципальных закупок – это электронный свод сведений о закупках товаров, работ и услуг, осуществляемых заказчиками для муниципальных нужд. Реестр муниципальных контрактов – это электронный свод сведений о муниципальных контрактах (договорах), заключаемых заказчиками.
АИС «Муниципальный заказчик» включает программные средства для выполнения следующих операций:
1.	Просмотр реестра муниципальных потребностей.
2.	Формирование закупок на основе строк реестра потребностей.
3.	Ввод сведений о закупках, лотах закупок и параметрах их финансирования.
4.	Присоединение к закупке документации в электронном виде.
5.	Передача сведений о закупках и документации на согласование в уполномоченный орган.
6.	Получение от уполномоченного органа результатов согласования закупок, а также результатов размещения заказа.
7.	Ввод сведений о заключенных контрактах (договорах) и их исполнении/расторжении.
8.	Передача сведений о заключенных контрактах на ООС.
9.	Обновление справочников и шаблонов документов.
Проведя анализ финансово-хозяйственной деятельности МБОУ СШ № 82 г. Красноярска, можно сказать, что наибольшие трудности проведения закупок по 44-ФЗ были связаны с предъявлением одинаковых требований к закупкам мелких и крупных заказчиков, отсутствием четких механизмов согласования единственного поставщика по результатам несостоявшихся процедур. Трудности возникли и с формированием контрактных служб и передачей полномочий по закупкам вновь назначенным специалистам, которые часто не имеют опыта работы в сфере госзаказа. В итоге организация допускает ошибки в документации, причем нередко из-за неясных и противоречащих друг другу формулировок 44-ФЗ, а также из-за большой нагрузки на сотрудников контрактных служб, не имеющих достаточно времени для тщательной вычитки составляемых документов. 
Самые проблемные вопросы 44-ФЗ связаны с предъявлением одинаковых требований ко всем заказчикам. При этом сам закон рассчитан на среднего и крупного заказчика, а в России большой сегмент государственных организаций, суммарный годовой объем закупок которых не превышает 500 тыс. руб. Соответственно, нормы нового закона создают сложности для малых и микрозаказчиков, таких как образовательные учреждения, а в регионах таких заказчиков большинство. Большие сложности для них связаны с пятипроцентным ограничением (от годового объема) закупок у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. Необходимость проводить конкурентные закупки с небольшой начальной ценой требует серьезных временных и трудовых ресурсов, которые в большинстве случаев у малых заказчиков отсутствуют. Кроме этого, вступившие в силу изменения КоАП РФ приводят к тому, что цена ошибки при малых закупках в разы превышает уровень оплаты труда специалистов, занимающихся размещением заказов для государственных и муниципальных нужд. 
Можно выявить следующие проблемы, возникающие при реализации контрактных отношений: 
1. неоднозначное толкование понятия отдельных статей; 
2. отсутствие единообразной правоприменительной практики; 
3. сложность и перегруженность закона; 
4. отсутствие сбалансированности требований к заказчику и поставщику; 
5. колоссальные риски в деятельности заказчика; 
6. несоразмерные размеры штрафов; 
7. кадровая проблема; 	
8. проблема в приемке товаров, работ, услуг; 
9. жесткие требования к планированию; 
Сложность и перегруженность закона 
«Для проведения обычной закупки необходимо знание Закона № 44- ФЗ, а это 339 страниц, также комментарий к закону – 648 страниц. Не обойтись и без знания подзаконных актов, а это еще 409 страниц. Плюс – классификаторы (ОКВЭД, ОКПД, ОКЕИ) – 3610 страниц. В итоге получается более 5 тысяч страниц, или более 10 кг бумаги. Для любого эксперта довольно непросто не только изучить, но и удержать в памяти столь огромную массу информации». Что уж говорить об образовательных организациях, в которых контрактный управляющий назначается из числа работников учреждения, зачастую без его согласия. 
Колоссальные риски в деятельности заказчика. 
На госзаказчика возложена большая ответственность за несоблюдение норм закона, которые зачастую происходят по не знанию и неопытности госзаказчика, и отсутствия у него соответствующей профессиональной подготовки. Размер штрафных санкций несоизмерим с уровнем заработной платы сотрудника, особенно это касается образовательных учреждений, которые по закону не имеют права создавать контрактную службу, и в которых назначается один контрактный управляющий, который зачастую проводит тендер в ущерб качеству закупаемых товаров, работ, услуг, дабы не нарушить нормы 44-ФЗ, и не привлечь внимание ФАС к контрактам своей организации. И не редкость когда сотрудники отказываются от назначения их на должность контрактных управляющих, вплоть до увольнения.
Несоразмерные размеры штрафов. 
Как уже было сказано выше, контрактный управляющий заключает контракты строго по правилам электронного аукциона (как преобладающего способа госзакупок), в ущерб качеству закупаемых товаров, работ, услуг, дабы не привлекать внимание ФАС, и не получать штрафные санкции. Чем зачастую и пользуются недобросовестные исполнители заказа, которые могут из принципа подать жалобу в УФАС, тем самым спровоцировав проверку контракта. 
Кадровая проблема.
Если посмотреть на процесс закупок, то контролировать и выявлять нарушения легко, – сложно применять этот Закон. Одна из главных проблема в 44-ФЗ – это кадровая проблема. С 2014 года впервые заказчиков обязали учиться этому Закону. Заказчики, пройдя первоначальное обучение по 44-ФЗ, понимают, что применять его невозможно, что на каждого ложится колоссальная персональная ответственность, соответственно, начинаются массовые увольнения. Трудность возникает в том, что, несмотря на обязательное обучение, в итоге организации не могут получить квалифицированных специалистов, которые реально смогут применять этот закон без нарушений. Прошедшие обучение заказчики не являются гарантией того, что они справляются с работой, в этом вопросе нужна большая практика. 
Проблема в приемке товаров, работ, услуг. 
Очень часто при исполнении контракта, поставщик предоставляет некачественные товары, работы, услуги, за счет низкой цены контракта, которую он сам и предложил для победы в электронном аукционе. Либо товары, работы, услуги, не соответствуют тем требованиям, которые изначально прописывались в условиях контракта. Тем самым госзаказчику при приемке товаров, работ, услуг, приходится проводить экспертную оценку поставленных товаров, работ, услуг, что влечет за собой дополнительные материальные и временные затраты. 
Жесткие требования к планированию.
Высокие требования в части указания в плане-графике начальных (максимальных) цен контрактов планируемых закупок. Мониторинг проведенный Минэкономразвития России показывает, что расчет начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с правилами, установленными Федеральным законом № 44-ФЗ, еще на стадии планирования закупки при составлении плана-графика требует значительных трудозатрат, как и последующий пересчет этой цены уже при подготовке к осуществлению закупки. Сложная процедура описания характеристик объекта закупки в плане - графике. Полученные в ходе мониторинга значения показателей, свидетельствуют о недостаточном качестве планирования закупок, поскольку около половины запланированных в определенный период закупок в дальнейшем так и не были осуществлены в течение года.
Итак, выше были указаны некоторые проблемы нового закона, с которыми зачастую приходится сталкиваться госзаказчикам. Однако, анализируя личный опыт общения с госслужащими, работающими в разных организациях, мы можем выделить несколько фактов их недовольства работой нового закона. В первую очередь это, конечно, качество поставляемых товаров (работ, услуг). Непосредственные пользователи данными товарами (работами, услугами) отмечают, что качество этих товаров (работ, услуг) значительно снизилось по сравнению с периодом действия Закона 94-ФЗ. Это зачастую объясняется тем, что нормы закона стали жестче по отношению к заказчику, преобладающим способом проведения торгов у госзаказчика является электронный аукцион, что в свою очередь объясняется наименьшими рисками для госзаказчика при проведении данного способа торгов.

2.3	Рекомендации по оптимизации взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего образования в системе государственных закупок на примере МБОУ СШ №82
Проведя данное исследование, мы проанализировали многие аспекты формирования, функционирования, и перспектив развития в системе закупок при взаимодействии предпринимательских структур и организаций среднего общего образования в РФ. 
Можно выявить следующие проблемы, возникающие при реализации контрактных отношений: 
1. сложность и перегруженность закона; 
2. отсутствие сбалансированности требований к заказчику и поставщику; 
3. риски в деятельности заказчика; 
4. несоразмерные размеры штрафов; 
5. кадровая проблема; 	
6. проблема в приемке товаров, работ, услуг; 
7. жесткие требования к планированию; 
Исходя из этого, были предложены рекомендации для повышения качества закупок в образовательном учреждении:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Необходимость совершенствования механизма, в том числе федерального законодательства в области государственных закупок, давно осознается специалистами и участниками процесса закупок. Неотложной задачей здесь является устранение многочисленных противоречий между нормами различных актов, регулирующих государственные закупки. Однако, радикальное улучшение положения в этой области невозможно без сведения воедино разрозненных ныне норм, регулирующих отдельные аспекты отношений, которые возникают в процессе государственных закупок, в целях обеспечения их согласованности и непротиворечивости. Такая систематизация должна быть предпринята как в отношении группы нормативных актов, регулирующих различные процедуры размещения государственного контракта, так и группы нормативных актов, в основном посвященных регулированию отношений, возникающих в процессе исполнения государственного контракта.
Цель данного диссертационного исследования - разработать рекомендации по совершенствованию методических положений по организации и практической реализации взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего общего образования в процессе государственных закупок для того, чтобы выявить проблемы, недостатки в данной области и выработать рекомендации по их устранению и дальнейшему совершенствованию законодательства.
В соответствии с поставленной целью решены следующие задачи:
Рассмотрены и проанализированы теоретические основы взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего общего образования в системе государственных закупок.
Исследовано современное состояние рынка государственных закупок, определены ключевые тенденции, проблемы и необходимые условия его развития, обеспечивающие конкурентную среду и совершенствование механизма взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего общего образования в системе государственных закупок.
Проведен анализ взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего общего образования в системе государственных закупок на примере МБОУ СШ № 82 г. Красноярска. 
Выработаны рекомендации по оптимизации взаимодействия предпринимательских структур и организаций среднего общего образования в системе государственных закупок на примере МБОУ СШ № 82.
Преимущества данного исследования состоят в комплексном подходе к пониманию острейших проблем отрасли, их изучению и систематизации, а также в создании системы сбалансированных мер по улучшению ситуации, сложившейся в настоящее время в сфере размещения госзаказа в России. 

Приложение А.
 Смета образовательного учреждения на 2017 год.
ВСЕГО 2017 год	 	МБОУ СШ № 82	
0702 0220000610 611 (сди)	 	3 981 637,89	
Расходы	200	3 758 058,55	
Оплата труда и начисление на оплату труда	210	2 055 181,00	
Заработная плата	211	1 578 480,00	
Начисления на оплату труда	213	476 701,00	
Приобретение услуг	220	1 702 764,55	
Услуги связи	221	12 000,00	
Оплата услуг местной телефонной связи	 	12 000,00	
Транспортные услуги	222	13 000,00	
оказание услуг перевозки на основании договора автотранспортного обслуживания (Для подвоза учащихся к месту диспансеризации и обратно) 	 	13 000,00	
Коммунальные услуги	223	1 125 000,00	
Оплата потребления тепловой энергии (п.8)	 	680 000,00	
Оплата потребления электрической энергии (п.1)	 	400 000,00	
Оплата водоснабжения помещений (п.8)	 	45 000,00	
Работы, услуги по содержанию имущества	225	487 664,55	
Вывоз твердых бытовых отходов из контейнеров 	 	24 010,80	
Аварийно-техническое обслуживание внутренних инженерных сетей  	 	86 478,39	
Техническое обслуживание автоматических пожарно-охранных сигнализаций  	 	31 582,80	
Техническое обслуживание узла учета тепловой энергии 	 	14 400,00	
Техническое обслуживание систем пожарного мониторинга  	 	36 000,00	
Техническое обслуживание кухонного оборудования  	 	34 500,00	
Техническое обслуживание вентиляционного оборудования  	 	18 720,00	
Обслуживание сетей наружного освещения 	 	48 000,00	
Дератизации и дезинсекции помещений 	 	18 586,56	
Поверка средств измерения, приборов учета, иные метрологические услуги 	 	20 000,00	
Испытание пожарного и противопожарного оборудования 	 	20 900,00	
Зарядка огнетушителей 	 	3 740,00	
Промывка и опрессовка 	 	12 156,00	
Огнезащитная обработка 	 	58 590,00	
Измерение сопротивления изоляции электропроводки 	 	60 000,00	
Прочие услуги	226	65 100,00	
Медицинский осмотр 	 	23 760,00	
Услуги по охране, приобретаемые на основании договоров 	 	24 000,00	
Услуги по защите электронного документооборота 	 	600,00	
Услуги по утилизации основных средств 	 	4 740,00	
Разработка примерного цикличного меню	 	12 000,00	
Прочие расходы 	290	113,00	
Уплата налогов государственной пошлины и сборов, разного рода платежи	 	113,00	
Приобретение нефинансовых активов	300	223 579,34	
Увеличение стоимости основных средств	310	15 290,00	
Хозяйственный инвентарь, оборудование 	 	15 290,00	
Увеличение стоимости материальных запасов	340	208 289,34	
Моющих средства 	 	45 608,18	
Хозяйственные  товары 	 	65 877,16	
Учебные расходы на приобретение материалов и предметов инвентаря, нагрудные значки  	 	44,00	
Новогодние подарки	 	96 760,00	
0702 0220075640 611 (субв.к) 	 	20 493 660,71	
Расходы	200	19 350 224,12	
Оплата труда и начисление на оплату труда	210	19 004 447,00	
Заработная плата	211	14 592 155,80	
Прочие выплаты	212	5 460,00	
Декретный отпуск до 3 лет	0	5 460,00	
Начисления на оплату труда	213	4 406 831,20	
Приобретение услуг	220	342 513,14	
Услуги связи	221	15 930,00	
Оплата за подключение к глобальной информационной сети Интернет, абонентская плата 	0	15 930,00	
Транспортные услуги	222	21 000,00	
оплата проезда детей при проведении культурно-массовых и массовых физкультурно-спортивных мероприятий, олимпиад и других мероприятий с участием обучающихся 	0	21 000,00	
Работы, услуги по содержанию имущества	225	133 810,00	
Ремонт и техническое обслуживание копировально-множительного оборудования 	0	42 450,00	
Заправка и восстановление картриджей 	0	53 110,00	
Услуги по ремонту ученической мебели, рабочего места педагогического работника 	0	38 250,00	
Прочие услуги	226	171 773,14	
Медицинский осмотр 	0	76 513,14	
Подписка и приобретение периодических изданий 	0	68 775,00	
Приобретение программного обеспечения 	0	16 400,00	
Приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации 	0	10 085,00	
Прочие расходы 	290	3 263,98	
Приобретение кубков, медалей, ценных подарков 	0	3 263,98	
Приобретение нефинансовых активов	300	1 143 436,59	
Увеличение стоимости основных средств	310	1 105 607,09	
Спортивное оборудование и инвентарь 	0	36 431,00	
Средства вычислительной, копировально-множительной техники 	0	285 029,00	
учебников 	0	526 070,09	
наглядных и звуковых пособий (видеокассет, аудиокассет, слайдов и т.д.) и экспонатов 	0	82 609,00	
мебели для учебных целей 	0	133 798,00	
приобретение учебного оборудования для кабинетов и лабораторий, аппаратуры, приборов, машин, станков и другого специального оборудования для учебных целей, необходимого для организации деятельности педагогических работников, обучающихся 	0	41 670,00	
Увеличение стоимости материальных запасов	340	37 829,50	
Служебная одежда и обувь 	0	10 900,00	
Медикаменты 	0	18 500,00	
Учебные пособия, классные журналы и т.д. 	0	8 429,50	
0702 0220074090 611 (субв.к) 	 	4 015 546,00	
Расходы	200	3 977 235,67	
Оплата труда и начисление на оплату труда	210	3 940 047,95	
Заработная плата	211	3 025 600,00	
Прочие выплаты	212	717,95	
Декретный отпуск до 3 лет	0	717,95	
Начисления на оплату труда	213	913 730,00	
Приобретение услуг	220	37 187,72	
Услуги связи	221	7 152,72	
Оплата услуг местной телефонной связи	0	7 152,72	
Прочие услуги	226	30 035,00	
Медицинский осмотр 	0	17 435,00	
Обучение на курсах повышения квалификации, подготовки и переподготовки специалистов 	0	12 600,00	
Приобретение нефинансовых активов	300	38 310,33	
Увеличение стоимости материальных запасов	340	38 310,33	
Канцелярские принадлежности 	0	38 310,33	
0702 02200S3980 612 (сди)	 	200,00	
Приобретение нефинансовых активов	300	200,00	
Увеличение стоимости материальных запасов	340	200,00	
Учебные расходы на приобретение материалов и предметов инвентаря, нагрудные значки  	0	200,00	
0707 02400S397А 612 (сди)	 	66 776,64	
Расходы	200	66 776,64	
Приобретение услуг	220	66 776,64	
Прочие услуги	226	66 776,64	
Организация питания  	0	66 776,64	
1003 0220086060 612 (сди)	 	203 218,43	
Расходы	200	203 218,43	
Приобретение услуг	220	203 218,43	
Прочие услуги	226	203 218,43	
Организация питания  	0	203 218,43	
0707 024007397А 612 (субв.к) 	 	155 785,56	
Расходы	200	155 785,56	
Приобретение услуг	220	155 785,56	
Прочие услуги	226	155 785,56	
Организация питания  	0	155 785,56	
0702 0220073980 612 (субсид.кр)	 	2 000,00	
Приобретение нефинансовых активов	300	2 000,00	
Увеличение стоимости материальных запасов	340	2 000,00	
Учебные расходы на приобретение материалов и предметов инвентаря, нагрудные значки  	0	2 000,00	
1003 0220075660 612 (субв.к) 	 	483 300,00	
Расходы	200	483 300,00	
Приобретение услуг	220	466 233,91	
Прочие услуги	226	466 233,91	
Организация питания  	0	466 233,91	
Социальное обеспечение	260	17 066,09	
Пособие по социальной помощи населению	0	17 066,09	
0702 0220000610 955 (дпд)  /1000 130/	 	333 854,10	
Расходы	200	238 881,30	
Оплата труда и начисление на оплату труда	210	188 679,68	
Заработная плата	211	144 915,27	
Начисления на оплату труда	213	43 764,41	
Приобретение услуг	220	49 712,00	
Коммунальные услуги	223	40 000,00	
Оплата потребления тепловой энергии (п.8)	0	40 000,00	
Прочие услуги	226	9 712,00	
Обучение на курсах повышения квалификации, подготовки и переподготовки специалистов 	0	9 712,00	
Прочие расходы 	290	489,62	
Уплата налогов государственной пошлины и сборов, разного рода платежи	0	489,62	
Приобретение нефинансовых активов	300	94 972,80	
Увеличение стоимости материальных запасов	340	94 972,80	
Хозяйственные  товары 	0	94 972,80	
0702 0220000610 922 (дпд) /3000 180/	 	190 077,93	
Приобретение нефинансовых активов	300	190 077,93	
Увеличение стоимости основных средств	310	105 723,66	
Хозяйственный инвентарь, оборудование 	0	105 723,66	
Увеличение стоимости материальных запасов	340	84 354,27	
Строительные товары 	0	66 894,10	
Хозяйственные  товары 	0	17 460,17	
0702 0220000610 955пени (дпд)  /1000 130; 1400/140/	 	764,20	
Приобретение нефинансовых активов	300	764,20	
Увеличение стоимости материальных запасов	340	764,20	

1.Пояснительная записка

Для меня быть классным руководителем – это радость общения, это круг своих детей, это реализация педагогического сотрудничества, это стремление быть нужным каждому своему воспитаннику, это радость небольших достижений и больших побед. Я убедилась в том, что успех приходит тогда, когда проявляешь искреннюю любовь к детям, принципиальность, тактичную требовательность, справедливость, неподдельный интерес к жизни и личности каждого воспитанника.
Конечный продукт – выпускник школы, творческая личность, индивидуальность, личность, умеющая работать в коллективе и для коллектива, здоровая и любящая вести, здоровый образ жизни, личность, умеющая ориентироваться в современном мире профессий и самоопределиться, личность, которая имеет гражданскую позицию, любящую свое государство, свое историческое культурное наследие.
Воспитание – это повседневная совместная работа учащихся, родителей, педагогов и классных руководителей. Оно неотделимо от образования, являясь первостепенной задачей. Поэтому воспитательная система класса – это не просто совокупность мероприятий, а единый организм, действующий и развивающийся согласно законам развития общества, его современных требований, его устоявшихся моральных и нравственных ценностей.
Выбор профессии - одно из важных решений, которое необходимо принять в подростковом возрасте. К сожалению, многие подростки недостаточно знают о конкретных особенностях каждого вида деятельности и не всегда учитывают свои профессиональные интересы и склонности, выбирая профессию. Данная программа позволит подросткам в доброжелательной и непринужденной обстановке рассмотреть и осознать проблему профессионального самоопределения для каждого конкретного учащегося старших классов. 
    Первая серьёзная жизненная проблема, с которой сталкивается старшеклассник – это выбор будущей профессии. Вопрос: "Кем я буду?" задаёт себе каждый молодой человек. И здесь главное не растеряться, сориентироваться и сделать правильный выбор, соответствующий интересам, способностям, возможностям, ценностным установкам, и, конечно, требованиям, которые предъявляют профессии к личности кандидата.
Вопрос профессионального самоопределения начинает осознаваться учащимися уже в 14-15 лет. Согласно исследованиям лишь 10-15% учащихся имеют твёрдые профессиональные намерения. Примерно столько же вообще не задумываются о своих профессиональных планах. Около 70% не имеют чёткой позиции, сомневаются в выборе. Кроме того, статистика насчитывает около 50 тысяч профессий. Самостоятельно довольно трудно сориентироваться в таком огромном мире профессий. Тем более что чуть ли не каждый год появляются новые и исчезают старые, стираются границы между многими из них, а некоторые постоянно делятся, дробятся.
Участники: учащиеся 8 класса 
Порядок мониторинга процесса: психолого-педагогическая диагностика учеников и анкетирование родительской общественности.

Раздел 1. Общие сведения.
Характеристика успеваемости класса в 2014-2015  учебном году

Качество 42% ,     Успеваемость 100%
Работа с отдельными группами учащихся
Группа учащихся	Задачи	Формы реализации	
По отношению к учебе	
Сильные:
Марченко Е., Мосман С, Новоженцев И, Сухих С., Ермолаева А, Мисеева А, Трепетов А, Усольцева А., Юрьева И.	Развитие познавательных интересов и способностей.	Привлечение к олимпиадам, конкурсам, интеллектуальным играм, научно-исследовательской работе.	
Способные, но нетрудолюбивые:
Дудко Н, Дудник Ю., Захаров М, Митюкова А., Мочнев А, Пахомов И.	Формирование учебной мотивации. Развитие общеучебных навыков.	Беседы, работа с родителями, поддержка в успехах, привлечение к проведению классных часов.	
Способные, но неусидчивые:
Дудко Н, Дудник Ю., Захаров М, Митюкова А., Мочнев А, Пахомов И.	Формирование учебной мотивации. Развитие общеучебных навыков.	Постоянный контроль, беседы, работа с родителями.	
Неспособные, но старающиеся: Попова И., Владимиренко Д.	Развитие общеучебных навыков. Постоянная поддержка.	Оказание помощи в учебе. Индивидуальный подход.	
Нежелающие учиться: Куликов А, Блажко В., Ровда В., Яцинович Т.	Формирование учебной мотивации.	Строгий контроль. Индивидуальный подход.	
По отношению к общественной жизни	
Очень активные: Юрьева И., Дядичкин А, Усольцева А., Ермолаева А, Дудник Ю.	Формирование качеств лидера, воспитание чувства долга и ответственности. Развитие творческих способностей.	Привлечение к организации общественных дел в классе. Помощь в организации дел. Сотрудничество и сотворчество.	
Пассивные, нежелающие принимать участие в общественной жизни:
Шамаев Д, Блажко В, Куликов А., Ровда В.	Формирование активной жизненной позиции. Привлечение к жизни коллектива.	Постараться найти дело по душе. Постоянная поддержка и поощрение. Воспитание через выполнение посильных поручений.	
По отношению к морально-этическим проблемам	
	Определение проблем. Выработка задач.	Осуществление индивидуального подхода, постоянный контакт с родителями. Поддержка в классном коллективе.	
Отстающие учащиеся и возможные причины отставания в учении

№	Ф. И. О.	Вид неуспеваемости (кратковременная, временная, устойчивая)	Возможные причины отставания в учении	
			Отрицательные воздействия семьи и микросреды	Слабое развитие мышления	Низкий уровень навыков учебного труда	Отрицательное отношение к учению	Низкий уровень волевой воспитанности	Значительные проблемы в знаниях	Большая утомляемость	Иные причины	
1	Блажко В.	устойчивая	•		•		•		•			•				
2	Владимиренко Д.	временная		•		•				•				
3	Куликов А.	устойчивая	•		•		•		•			•				
4	Попова И.	временная		•					•				
5	Ровда В.	временная		•		•				•				
6	Шамаев Д.	временная		•		•				•				
7	Яцинович Т.	временная		•		•		•			•				
Способные и талантливые учащиеся класса

№	Ф. И. 	Область проявления способностей	Баллы
(1 – сильно, 
2 – выше среднего, 
3 - средне)	
1	Александрова М.	искусство	2	
2	Дядичкин А.	искусство	2	
3	Марченко Е.	Математика, русский, литература	2	
4	Мисеева А.	Математика, физика, русский, искусство	2	
5	Митюкова А.	искусство	1	
6	Мосман А.	Математика, физика, русский.	1	
7	Новоженцев И.	Математика, русский, литература, физика	2	
8	Пахомов И.	спорт	1	
9	Сухих С.	Математика, русский, литература, физика	1	
10	Трепетов А.	Математика, русский, литература	2	
11	Усольцева А.	Математика, физика, русский	2	
12	Юрьева И.	Математика, физика, русский	3	
13	Яцинович Т.	спорт	1	
Уровень воспитанности учащихся
Средние показатели по шкалам:
«Отношение к обществу» 72%
«Отношение к коллективу» 62%
«Отношение к труду» 83%
«Отношение к учёбе» 64%
«Отношение к людям» 79%
«Отношение к себе» 83%
По проведённой диагностике «Определение уровня воспитанности» можно сказать, что имеют высокие значения фактора совестливости, для них характерны такие особенности личности, как чувство ответственности и стойкости моральных принципов. В своём поведении они руководствуются понятием долга, соблюдают этические стандарты, стремятся к выполнению социальных требований. Особенно ярко проявляют ребята такие качества, как открытость, доброжелательность, щедрость.
В целом, можно сказать, что ученики ответственны, воспитаны, хорошо организованы, высокая добросовестность их обычно сочетается с хорошим самоконтролем. Самые низкие показатели у Блажко В., Мочнева А., Дудко Н., Пахомова И., однако, они не являются отклоняющимися, а находятся в пределах нормы, можно предположить, что эти учащиеся в определённых ситуациях могут нарушить этические нормы, отступить от выполнения социальных требований.

Уровень сплоченности и развития классного коллектива 
В классе сложилась хорошая традиция поздравлять именинников, что способствует сплочённости коллектива. Что касается участия в самоуправлении класса, то здесь на 100% учащиеся включены в данную деятельность коллектива. Уровень самоуправления в классе находится на среднем уровне.
Почти все ребята проявляют уважение к себе и товарищам, прислушиваются к общественному мнению. Победам и удачам радуются, неудачи и поражения анализируются, критика, и самокритика в коллективе широко применяются. Класс дружный, ребята доброжелательны и внимательны друг к другу.
В классе действуют органы самоуправления, ребята достаточно ответственно относятся к своим должностным обязанностям. Совершенно равнодушных к делам класса и школы нет. Каждый ученик пытается по мере своих возможностей оказывать помощь своим одноклассникам. Это свидетельствует о том, что необходимо продолжать развивать в детях такие качества, как чуткость, милосердие, дружелюбие. Ученическое самоуправление в классном коллективе является условием реализации прав и обязанностей учащихся. В классе разработаны следующие положения: Кодекс прав и обязанностей членов классного коллектива, законы класса, заповеди ученика, обязанности дежурного, правила жизни в классном коллективе. 
Учащиеся любят проводить вместе время и в школе, и вне ее, стремятся к общению (мальчики и девочки дружат между собой).
Цели и задачи деятельности классного руководителя в 8 классе:

Цель: 
1.	создание условий для саморазвития и самореализации личности обучающегося, его успешной социализации в обществе;
2.	воспитание гражданских и патриотических качеств личности через пропаганду и утверждение здорового образа жизни.
Задачи:
1.	Коллективный уровень:
1.	Продолжить развивать в коллективе дружеские отношения, отношения заботы, взаимопомощи и взаимоподдержки;
2.	Через организацию КТД, через деятельность микроколлективов показать значение норм, правил, традиций в жизни коллектива класса, в жизни семьи, в жизни родного края;
3.	Продолжать формировать представление учащихся об основах самовоспитания и саморазвития.
2.	Групповой уровень:
1.	Организовывать разнообразную творческую, личностную и общественно значимую деятельность микроколлективов в классе, школе;
2.	Учить вести обсуждения вопросов о роли норм и правил в жизни человека и общества;
3.	Развивать умение микроколлективов организовывать свою деятельность по участию в коллективно творческих делах и коллективно общественных делах, вырабатывать алгоритмы выполнения поручений;
4.	Развивать умение работать в коллективе, команде, решать творческие способности;
5.	Способствовать усвоению правил дискуссии, обсуждения, споров;
6.	Продолжить традиции домашних сборов коллективов.
3.	Индивидуальный уровень:
1.	Продолжать работу по совершенствованию индивидуальных программ здорового образа жизни;
2.	Активизировать участие каждого учащегося в КТД, в выполнении поручений;
3.	Разъяснять важность для каждого человека приручать себя к порядку, организованности, жить по правилам;
4.	Развивать культуру общениСписок учащихся 8 Б класса.

№ 
п/п	№ личного дела	Ф.И.О.	Дата рождения	Адрес, телефон	
1.		А-43	Александрова Мария Алексеевна	10.09.2001	ул. Киренского, 82-1
89504388565	
2.		Б-83	Блажко Валерий Романович	02.02.2001	ул. Боткина, 22
89069710231	
3.		В-66	Владимиренко Даниил Евгеньевич	01.12.2001	ул. Локомотивная, 55-3
89233680015	
4.		Д-42	Дудко Никита Васильевич	15.12.2001	ул. Киренского, 21б-505  
246-08-91	
5.		Д-43	Дудник Юлия Александровна	27.03.2001	ул. Киренского, 21б-206    298-18-94	
6.		Д-45	Дядичкин Александр Юрьевич	29.11.2000	ул. Курчатова, 9в-67
89029187144	
7.		Е-22	Ермолаева Анжелика Дмитриевна	04.10.2001	ул. Академгородок, 2-72
89135280150	
8.		З-38	Захаров Максим Юрьевич	08.12.2001	ул. Академгородок, 6-316
89504376797	
9.		К-298	Куликов Андрей Сергеевич	28.06.2001	ул. Киренского, 32-502
89059976670	
10.		М-124	Марченко Евгения Сергеевна	15.09.2001	ул. Бебеля, 61б-9
89029181804	
11.		М-103	Мисеева Анастасия Андреевна	15.02.2001	ул. Киренского, 13а-37
249-74-14	
12.		М-104	Митюкова Анастасия Павловна	12.03.2001	ул. Киренского, 3а-51
243-59-36	
13.		М-105	Мосман Анастасия Александровна	30.10.2001	ул. С. Ковалевской, 3-23
244-96-28	
14.		М-106	Мочнев Александр Евгеньевич	14.03.2001	ул. Киренского, 21-11
298-27-74	
15.		Н-25	Новоженцев Иван Дмитриевич	20.08.2001	ул. Борисова, 1а-48
89504250639	
16.		П-98	Пахомов Игорь Денисович	25.08.2001	ул. Академгородок, 19-56   
	
17.		П-105	Попова Ирина Андреевна	04.02.2000	1-я Ленинградская, 5-10	
18.		П-112	Потылицын Александр Александрович	26.11.2001	ул. Киренского, 21а-403
89131779445	
19.		Р-26	Ровда Вадим Андреевич	27.06.2001	ул. Бабушкина, 19-1
89039728022	
20.		С-145	Сухих Софья Михайловна	04.08.2001	ул. Киренского, 7-64
232-18-04	
21.		Т-43	Трепетов Артем Денисович	03.09.2001	ул. Бабушкина, 41-56
89135634389	
22.		У-16	Усольцева Алёна Валерьевна
	15.08.2001	ул. Киренского, 2и-723
89620743322	
23.		Ш-52	Шамаев Дмитрий Викторович	06.03.2001	ул. Киренского, 58-95
2983148, 89232751143	
24.		Ю-8	Юрьева Ирина Владимировна	26.08.2001	ул. Киренского, 56-70
295-65-77	
25.		Я-8	Яцинович Татьяна Александровна	07.02.2001	1-я Ленинградская, 28а-8   49-71-43	

Модель выпускника.
Программа воспитания и социализации обучающихся на ступени основного общего образования направлена на создание модели выпускника МБОУ СШ № 82 г. Красноярска.
Модель выпускника второй ступени обучения:
–	подросток, освоивший общеобразовательные программы с углубленным изучением отдельных предметов;
–	подросток, который приобрел необходимые знания и навыки жизни в обществе, профессиональной среде, владеющий навыками коммуникации;
–	подросток с устойчивой потребностью в самореализации и самовоспитании;
–	подросток, знающий свои гражданские права и умеющий их реализовывать;
–	подросток, умеющий уважать свое и чужое достоинство;
–	подросток, обладающий запасом духовных и нравственных качеств, таких как: великодушие, порядочность, честность, милосердие, сострадание, готовность прийти на помощь другим людям;
–	подросток, любящий свою семью.

                                                                                                                                                                                                                        Утверждаю:
Директор МБОУ СШ №82
______ Г.М. Ахметзянова
«__» ____________ 2015г

План  мероприятий
духовно-нравственного развития, социализации и воспитания обучающихся на уровне основного общего образования
на 2015-2016 учебный год  

направление	модуль	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь	январь	февраль	март	апрель	май	
Гражданственность и патриотизм	«Я – гражданин России»
Воспитание гражданственности, патриотизма, уважения к правам, свободам и обязанностям человека

	 1)«День солидарности в борьбе с терроризмом-линейки, классные часы, 2)встреча с провавоохранительными органами
3)70 лет Победы в войне с милитаристской Японией. Окончание второй мировой войны-линейка
4)Выход на игру в пейнтбол	Вс Урок ОБЖ	1)Экскурсия
Краеведческий музей. 
2)«День народного единства»-линейка
3)«День толерантности» – классный час
4)«День прав ребенка «интеллектуальная Игра
4)Линейка: «70-летие начала Нюрбенского процесса»	1)Интеллектуальная игра «Знай свои права -управляй своим будущим»
2)Экскурсия -
Краеведческий музей. Занятие №3
3)Уставной урок-
День конституции
.4)250-летие Н.М.Карамзина-выставка школьной библиотеки
5)190 лет со дня восстания декабристов -линейка .  Выставка школьной библиотеки
	1)«День памяти жертв блокадного Ленинграда-линейка
	1)День защитника Отечества
2)«Классные часы, конкурс «Защитник Отечес-тва»
3)Концерт для пап.
4)Сталинградская битва-линейка	1)Молодежный центр-мероприятие  по отдельному плану
2)Краеведческий музей. №4
3)Краевой урок «Путешествие по Красноярскому краю: культура и традиции»	1)Экскурсия в Краеведческий музей. Занятие №5
2)175  лет  П.И. Чайковскогму музыкальные перемены, презентации.
3)День победы русских воинов  князя Александра Невского  над не. Рыцарями на Чудском озере(Ледовое побоище
- линейка	1)Краеведческий музей. Занятие №6
2)Фестиваль военной песни-2
3)Дни славянской письменности и культуры. (по отдельному плану)

			Экскурсия-Краеведческий музей. 

	Работа с семьей: организация встреч учащихся школы с родителями-военнослужащими, изучение семейных традиций, организация и проведение семейных встреч, конкурсов и викторин; организация совместных экскурсий в музеи города; совместные проекты.
	
Воспитание нравственных чувств и этического сознания
	«Я и Отечество»
	«День знаний»
«Сдаем ГТО»: классные часы

Инструктажи по безопасности

«День Бородинского сражения» 
«Куликовская битва»
Выпуск стенгазет

	«День Учителя»
- день самоуправления, концертные программы

120 лет со дня рождения С. Есенина. – конкурс чтецов, выставка в школьной библио-теке
	Инструктажи по безопас-ности

Всероссийский словарный урок	Инструктажи по безопасности

КТД «Новогодние фантазии»

VIII Уставной урок-«Деятели науки и культуры на берегах Енисея» - выставка в школьной библиотеке

	Просмотр фильмов нравственной тематики КВАДРО ФИЛЬМ

160 лет со дня рождения В.М. Крутовского – виртуальная экскурсия

	«Лидер нового тысячи
Летия» – конкурс (ученик года)

«День защитника Отечества-
классные часы, районный конкурс «Защитник Отечества.
Концерт для пап.
	Инструктажи по безопасности
«8 Марта»-концертная программа, выставка работ ДО Студия ДПТ «Вдохновение»
«Театр мод Комильфо»
	«Мама, Папа, Я – спортивная семья» - спортивный праздник

«День космонавтики» - классные часы, выставка рисунков и поделок, конкурс  стен-газет
	Инструктажи по безопасности
День памяти Св. Луки – экскурсия п.Большая Мурта	
	Работа с семьёй: Управляющий совет, совместные праздники, участие в конкурсах, спортивных праздниках, индивидуальные консультации психологическая, логопедическая, педагогическая, посещение театров и музеев, Советы профилактики

Социальная ответственность и компетентность»	Модуль «Я в мире – мир во мне»	Вовлечение учащихся в детские объединения, секции, клубы
	Проект «Пенные кружева»

	День мамы- концерт, конкурс фотографий. Районный конкурс «Моя мама самая лучшая»	Час кода 

КТД ДО: Студия ДПИ «Вдохновение
Вакальный ансамбль «Нотки» «Карнавальная культура»театр мод «Комильфо»
 	КТД «Россия – многонациональная-игры малых народов Севера»	Проект «Пен-ные кружева	КТД
«Фестиваль профессий»

	КТД
ТРИЗ «Ярмар-ка идей» 
	Представление  достижений 
КТД ДО КТД ДО: Студия ДПИ «Вдохновение
Вакальный ансамбль «Нотки» «Карнавальная культура»театр мод «Комильфо»
	
	Работа с семьёй: оформление стенда « Моя будущая профессия»,  встречи  родителей и детей «Живая книга»
		
.
Воспитание трудолюбия, творческого отношения к учению, труду, жизни.
	Модуль «Дерево сильно плодами, а человек - трудом»

	Субботник
«Акция: ЗА чистый город-чистую Сибирь»
Акция по сбору макулатуры «Меняем бутылку на витаминку»	«Фантазии осени» - осенний праздник, конкурсы поделок.
«День учителя»- день самоуправления»
Библиотечный  урок 5 класс «Как построена книга»	«Мастерская Деда Мороза»
	 Конкурс «Парад снеговиков» «Новогодние фантазии»-районный конкурс, новогодние утренники.

	Библиотечные уроки: 6,7 класс. «Библиография» ББИ
	Акция по сбору макулатуры	Конкурс «Самый чистый кабинет»	Суббот-ник
«Акция: ЗА чистый город-чистую Сибирь»
Акция «Книжкина больница»

«Библиотечный урок 8 класс «БУ СБА библиотеки»	Конкурс
 « Самый зеленый класс»	
	Работа с семьёй: оформление стенда по профориентации, акции по сбору макулатуры, пластиковых бутылок	
Экологическая культура	Модуль «Я и планета»
	Субботник 
Участие в школе юного эколога « СТ. юннатов»

Поход выходного дня 	«День тигра»
КТД	Операция «Кормушка»	Поход выходного дня	Экскурсия на Краевую станцию юных натуралистов	Классные часы «Школа экологической грамотности»

	Акция
«Всемирный день воды 22 марта» - выставка одной книги 	Субботник 
Экскурсия в «Роев ручей»	Миллионному городу – миллион деревьев – посадка деревьев, подготовка рассады	
		Работа с семьёй: привлечение родителей к субботникам, КТД, походам	
Формирование ценностного отношения к семье, здоровью и здоровому образу жизни.
	Модуль
 «Я и здоровье»
	Вовлечение учащихся в детские спортивные секции 
Всероссийский урок по интернет безопасности 30.09
Месячник безопасности, инструктажи

«Классные часы»
«Режим дня, учебы, труда и отдыха»	Школьные, Районные соревнования по туризму

Всероссийский  Урок безопасность в сети Интернет

Всероссийский урок ОБЖ	Творческий Конкурс «Светлячок»

«Спортивные эстафеты», посвященные дню школы

Классные часы» Разговор о правильном питании»	Тренинг «Как противостоять стрессу»

	110 лет со дня рождения В.М. Абалакова – линейка
Конкурс рисунков «Мы за здоровый образ жизни! А ты?

	День здоровья «Национальные игры малых народов Севера»	Классные часы «Я хочу быть здоровым»	Встречи с врачами «Личная гигиена» 	
Экскурсия «На Слолбы»

Пересадка комнатных растений
Учебные фильмы « Безопасность в лесу, на водоёмах.
Выставка по ПБ в школьной библиотеке.	
	Работа С семьёй: профилактика внутрисемейных конфликтов – родительский всеобуч, консультирование специалистами школы, центр «Сознание»	
Эстетическое сознание	Модуль «Я и культура»	КТД « Алло, мы ищем таланты!»

Театр Оперы и балета» «Спектакль Лебединое озеро»	Экскурсия Краеведческий музей
Творческий конкурс «Светлячок»
Конкурс рисунков « Герои земли Русской»
Драматический театр им. А.С. Пушкина «Лес»	«День мамы» - концерт, выставка рисунков, фотовыставка, районный конкурс «Моя мама самая лучшая, потому что…» 
Школьный Конкурс чтецов
100-летие  К.М. Симонова	Краеведческий музей

Оформление школы к новому 2017 году.
 
Оформление школьной Ёлки. 	«Суриков-ский фестиваль» (по отдел-ьному плану»)

ТЮЗ	Городской конкурс творчеств «Подснежник»	Краеведческий музей
Масленица
Экскурсия в с.Сухобузимское
Творческие конкурсы, выставки, посвященные «8 Марта»	Краеведческий музей

«Скоро День Победы» - выставка творческих работ
Театральная весна городской фестиваль.	Краеведческий музей

Итоговая выставка работ ДО ДПИ «Вдохновение»	

ПЛАН РАБОТЫ С РОДИТЕЛЯМИ УЧАЩИХСЯ 8 «Б» класса
Цель работы– организация сотрудничества родителей и школы в деле обучения и воспитания на основе единой педагогической позиции.
Задачи:
• Включение родителей в совместную со школой воспитывающую деятельность с детьми;
• Повышение педагогической культуры родителей, пополнение их знаний по конкретному вопросу воспитания ребенка в семье и школе;
• Организация здорового образа жизни в семье и школе;
• Совместная со школой организация социальной защиты детей;
Содержание работы:
• Ознакомление родителей с нормативными актами и документами в области образования;
• Организация психолого-педагогического просвещения родителей (активное включение в работу с семьей  социального педагога, педагогов дополнительного образования).
• Совместные занятия с детьми (походы, экскурсии, коллективные творческие дела)
• Забота о многодетных и социально незащищенных семьях;
• Участие в работе совета школы и родительского комитета школы;
• Совместная оздоровительная работа семьи и школы (дни здоровья, спортивные мероприятия);
Формы работы:
• Родительские собрания (классные и общешкольные);
• Дни открытых дверей;
• Родительский лекторий;
• Встречи с администрацией, с учителями класса;
• Взаимодействие с родительским комитетом;
• Индивидуальные консультации и беседы;
• Организация совместной трудовой деятельности (оформление кабинетов, субботники ит.д.);
• Организация совместной познавательной деятельности (конкурсы, викторины)
• Совместная организация досуга
Занятость детей 8 Б класса в системе ДО (в школе , вне школы).
Список учащихся 8 Б класса.

№ 
п/п	Ф.И.О.	Занятость детей в системе ДО в школе	Занятость детей в системе ДО вне школы	
1.		Александрова Мария Алексеевна		ККОТиП, повар	
2.		Блажко Валерий Романович		ККОТиП, повар, Плавание, бассейн «Политехник»	
3.		Владимиренко Даниил Евгеньевич	Баскетбол	ККОТиП, автослесарь	
4.		Дудко Никита Васильевич		ККОТиП,повар, ДОЦ, игра на гитаре	
5.		Дудник Юлия Александровна		ККОТиП, швея	
6.		Дядичкин Александр Юрьевич		ККОТиП, автослесарь, Плавание, бассейн «Политехник»	
7.		Ермолаева Анжелика Дмитриевна		ККОТиП, парикмахер	
8.		Захаров Максим Юрьевич		ККОТиП, автослесарь	
9.		Куликов Андрей Сергеевич		ККОТиП, автослесарь	
10.		Марченко Евгения Сергеевна		ККОТиП, швея	
11.		Мисеева Анастасия Андреевна		ККОТиП, повар	
12.		Митюкова Анастасия Павловна		ККОТиП, автослесарь	
13.		Мосман Анастасия Александровна		ККОТиП, парикмахер	
14.		Мочнев Александр Евгеньевич		ККОТиП, повар	
15.		Новоженцев Иван Дмитриевич		ККОТиП, автослесарь	
16.		Пахомов Игорь Денисович		ККОТиП, повар, спортивная школа(спортивно-бальные танцы)	
17.		Попова Ирина Андреевна		ККОТиП, швея	
18.		Потылицын Александр Александрович	Баскетбол	ККОТиП, автослесарь	
19.		Ровда Вадим Андреевич	Баскетбол	ККОТиП, автослесарь	
20.		Сухих Софья Михайловна		ККОТиП, швея	
21.		Трепетов Артем Денисович		ККОТиП, повар	
22.		Усольцева Алёна Валерьевна
		ККОТиП, парикмахер, музыкальная школа (вокал).	
23.		Шамаев Дмитрий Викторович	Баскетбол	ККОТиП, автослесарь	
24.		Юрьева Ирина Владимировна		ККОТиП, швея	
25.		Яцинович Татьяна Александровна	Плавание, бассейн «Политехник»	ККОТиП, швея, Плавание, бассейн «Политехник»	

Раздел 2 . Индивидуальная работа с учащимися.
1.Общие положения
Одарённые дети – это дети, обладающие врождёнными высокими интеллектуальными, физическими, художественными, творческими, коммуникативными способностями.
Цели и задачи:
Цель – создание условий для оптимального развития детей.
Задачи:
Выявление одарённых детей с использованием различной диагностики;
Развитие личностных, творческих качеств учащихся (тренинговая работа, участие в различных мероприятиях);
Психологическое просвещение педагогов;
Психологическое просвещение родителей
Работа с ОД осуществляется по направлениям:
1. Профессиональный психолого-педагогический отбор одаренных детей:
- социально-психологическое изучение учащихся школы;
- отбор одаренных детей;
- психологическое обследование одаренных учащихся;
- психофизиологическое и медицинское обследование ОД;
- психолого-педагогическое обследование среды, в которой происходит их воспитание и обучение;
- беседы с родителями ОД.
2. Психолого-педагогическое сопровождение ОД:
- создание банка данных индивидуально-психологических характеристик ОД;
- Создание развернутых характеристик на ОД;
- Организация и проведение психолого-педагогического консультирования учащихся, педагогов, родителей;
- Разработка конкретных рекомендаций по работе с каждым из ОД;
- Оказание поддержки всем участникам программы «Одаренные дети».
- Организация психолого-педагогического семинара для учителей.
- Организация системы тренингов, способствующих творческому росту учителей и ОД.
- Организация мониторинга развития ОД. 
3. Организация работы с ОД  в рамках учебного процесса.
- Выбор педагогов для работы с ОД.
- Формирование учебных групп из ОД (с разной целевой направленностью).
- Выбор стратегии обучения для каждого ОД ( обогащение, ускорение, экстернат, др.)
- Разработка программ индивидуальной работы с ОД.
- Разработка индивидуальных образовательных маршрутов по учебным предметам.
- Предоставление ОД свободы в выборе форм итогового контроля с предпочтением защит творческих работ.
4. Организация работы с ОД во внеурочной деятельности.
Предпрофильная и профильная подготовка предполагает разработку предметно-внекласссных комплексов. Каждый комплекс соответствует конкретной предметной области. Он может включать:
- Организацию кружковой работы;
- Организацию спецкурсов по выбору;
- Создание научного общества;
- Организацию олимпиад по учебным предметам;
- Организацию проектной деятельности;
- Организацию экскурсий, выходов в театр, музеи и т.д.
- Организацию погружения в предметы по профилям (в каникулярное время).
- Организацию ученических научных конференций.
- Создание клубов по интересам.
- Организацию предметных выставок.
- Организацию вечеров и праздников.
- Организацию лекционных обществ.
- Работа школьного театра.
- Организацию конкурсов, викторин, интеллектуальных игр.
- Выпуск стенгазет.
- Образовательные туристические поездки.
 5.   Материально-техническое и информационное обеспечение.
- Обеспечение нормальной наполняемости классов.
- Укомплектованность библиотеки учебниками, периодическими изданиями, методической, научной, и художественной литературой.
- Обеспечение учебного процесса необходимым оборудованием, материалами.
6.  Взаимодействие с организациями.
- С Институтом повышения квалификации и переподготовки работников образования.
- С методическим центром учителей.
-  С центральной детской библиотекой.
- С детскими садами. 
Банк данных обучающихся с высокой мотивацией к учебе:
№	Фамилия Имя ученика	Предметы	
1	Ермолаева Анжела	Русский язык, литература, математика,  обществознание,  география, биология, английский язык, химия.	
2	Марченко Евгения	Русский язык, литература, математика, история, обществознание, английский язык, химия.	
3	Мисеева Анастасия	Русский язык, литература, математика, химия, физика, искусство.	
4	Мосман Анастасия	Русский язык,  математика, история,  химия,
обществознание, физика,  информатика.	
5	Новоженцев Иван	Русский язык, литература, математика, география, биология, английский язык, ОБЖ, информатика, химия.	
6	Пахомов Игорь	Физкультура и спорт	
7	Трепетов Артем	Русский язык, литература, математика, химия, физика	
8	Усольцева А. 	Русский язык, литература, математика, история, обществознание, английский язык, химия, искусство.	
9	Сухих София	Русский язык, литература, математика, география, биология, английский язык, ОБЖ, информатика, химия, физика.	
10	Яцинович Татьяна	Физкультура и спорт	
11	Юрьева Ирина	Русский язык, литература, математика,  обществознание,  география, биология, английский язык, химия.	

Раздел 3. РАБОТА С РОДИТЕЛЯМИ.
Список родителей 8 Б класса.

Ф.И.О.	Адрес, телефон	Родители	
Александрова Мария Алексеевна	ул. Киренского, 82-1
89504388565	Екатерина Александровна	
Блажко Валерий Романович	ул. Боткина, 22
89069710231	Оксана Ивановна	
Владимиренко Даниил Евгеньевич	ул. Локомотивная, 55-3
89233680015	Светлана Валерьевна	
Дудко Никита Васильевич	ул. Киренского, 21б-505  46-08-91	Ольга Александровна
Василий Николаевич	
Дудник Юлия Александровна	ул. Киренского, 21б-206    98-18-94		
Дядичкин Александр Юрьевич	ул. Курчатова, 9в-67
89029187144	Нина Спиридоновна	
Ермолаева Анжелика Дмитриевна	ул. Академгородок, 2-72
89135280150	Ольга Александровна
Николай Николаевич	
Захаров Максим Юрьевич	ул. Академгородок, 6-316
89504376797	Надежда Владимировна	
Куликов Андрей Сергеевич	ул. Киренского, 32-502
89059976670	Сергей Борисович
Наталья Александровна	
Марченко Евгения Сергеевна	ул. Бебеля, 61б-9
2981323
89029181804	Анна Сергеевна
Сергей михайлович	
Мисеева Анастасия Андреевна	ул. Киренского, 13а-37
49-74-14	Александра Анатольевна
Андрей Николаевич	
Митюкова Анастасия Павловна	ул. Киренского, 3а-51
43-59-36	Мария Викторовна
Павел Юрьевич	
Мосман Анастасия Александровна	ул. С. Ковалевской, 3-23
44-96-28	Елена Ивановна
Александр Георгиевич	
Мочнев Александр Евгеньевич	ул. Киренского, 21-11
98-27-74	Любовь Владимировна	
Новоженцев Иван Дмитриевич	ул. Борисова, 1а-48
89504250639	Ольга Ивановна	
Пахомов Игорь Денисович	ул. Академгородок, 19-56   43-38-47
95-10-82	Екатерина Александровна	
Попова Ирина Андреевна	1-я Ленинградская, 5-10	Виктория Малентиновна
Алексей Геннадьевич	
Потылицын Александр Александрович	ул. Киренского, 21а-403
89131779445	Наталья Владимировна
Александр Вадимович	
Ровда Вадим Андреевич	ул. Бабушкина, 19-1
89039728022	Ирина Анатольевна	
Сухих Софья Михайловна	ул. Киренского, 7-64
232-18-04	Михаил Дмитриевич	
Трепетов Артем Денисович	ул. Бабушкина, 41-56
89135634389	Марина Николаевна	
Усольцева Алёна Валерьевна
	ул. Киренского, 2и-723
89620743322	Светлана Владимировна	
Шамаев Дмитрий Викторович	ул. Киренского, 58-95
2983148, 89232751143	Ольга Анатольевна	
Юрьева Ирина Владимировна	ул. Киренского, 56-70
295-65-77	Владимир Владимирович	
Яцинович Татьяна Александровна	1-я Ленинградская, 28а-8      49-71-43	Наталья Георгиевна	

Работа с родительской общественностью

Направления и формы работы с родителями 

Направления деятельности	Формы работы	
Повышение психолого-педагогических знаний классного руководителя	1. Исследование психологического климата семьи каждого ученика класса.
2. Поддержка регулярного общения.	
Вовлечение родителей в воспитательный процесс	1. Выбор родительского комитета класса и определение его функций в воспитательной работе.
2. Регулярное проведение родительских собраний (1-2 раз в четверть).
3. Проведение совместных творческих дел (походы, экскурсии, дни здоровья и открытых дверей).
4. Совместные консультации и воспитательные беседы с учащимися класса.	
Просвещение родителей в актуальных вопросах учебно-воспитательного процесса:
	1. Анализ учебной работы учащихся:
— анализ контрольных, практических, лабораторных работ, диктантов;
— анализ отношения к учебе;
— объективная оценка качества образования;
— собеседование с неуспевающими учащимися.
2. Подготовка учащихся к выпускным экзаменам:
— значение семьи в ответственные моменты жизни;
— готовность учащихся к сдаче экзамена;
— порядок аттестации основной школы.
3. Помощь семьи в правильной профессиональной ориентации ученика:
— информация об учебных заведениях, в которые может поступить учащийся основной школы;
— рекомендации психолога по профориентации;
— анализ профессиональных интересов учащихся.

Индивидуальная работа	Индивидуальные беседы с родителями по следующим вопросам: контроль за посещением и успеваемостью ребёнка, индивидуальная работа с родителями учащихся и социальной службой школы.
	
Изучение семей учащихся	Индивидуальная работа с семьями, нуждающимися в педагогической поддержке.	
Профилактика правонарушений несовершеннолетних,  пропаганда   ЗОЖ.	Инструктажи, беседы-разъяснения	
Проверка дневников	Своевременное выставление текущих оценок в дневник. 	
Обеспечение здоровья и комфорта  учащихся	Организация питания, деловой стиль одежды, наличие необходимых школьных принадлежностей.	

Воспитание педагогической культуры родителей
Цель:
Организация психолого-педагогического просвещения родителей через систему родительских собраний, тематических и индивидуальных консультаций, бесед; целенаправленное просвещение родителей по вопросам воспитания детей; использование активных форм просветительской деятельности.

каждую четверть	Проведение родительских собраний.	
раз в полугодие	Анкетирование родителей.	
сентябрь	Выбор родительского комитета.	
по необходимости	Встреча родителей с администрацией школы.	
ежемесячно	Заседания родительского комитета.	
еженедельно	Проведение индивидуальных консультаций родителей.	
раз в четверть	Участие родителей в деятельности по благоустройству классной комнаты.	
ежемесячно	Участие родителей в совместных делах класса.	

Члены родительского комитета

№
п/п	       Ф.И.О.	    Место  работы	Телефон	 Поручение	

 1.	Владимиренко Светлана Валерьевна
	Менеджер по продажам		секретарь	
 2.	Дроздова Ольга Александровна	домохозяйка		председатель	
 3.	Усольцева Светлана Владимировна	СФУ		заместитель председателя	

Тематика родительских собраний в 9 классе          
1.     Как научиться быть ответственным за свои поступки. Уроки этики       поведения для детей и взрослых
 2.    Роль самооценки в формировании личности
 3.    Склонности  и интересы подростков в выборе профессии
 4.    Как подготовить себя и ребенка к будущим экзаменам.
 5.    Профессиональное самоопределение подростка

В 8 классе классный руководитель должен посвятить родительские собрания проблемам нравственности учащихся, их ответственности за порученное дело, за свои поступки. Классный руководитель должен показать значение нравственных и безнравственных поступков взрослых.
Помимо проблем нравственности, необходимо обратить внимание на взаимоотношения учащихся друг с другом, на значимость дружбы в жизни взрослых и детей.
Родителям необходимо понять с помощью родительских собраний, что от их поведения в каждодневной жизни зависит принятие ребенка и в классном коллективе, и в коллективе его ближайших друзей.
Родительские собрания поднимают вопросы умения учащихся девятиклассников сказать «нет» плохим привычкам и поступкам
В девятом классе впервые достаточно серьезно встает проблема первоначального выбора профессии.
С помощью родителей классный руководитель подводит первые итоги определения интересов учащихся к той или иной профессии, определяет приоритеты учащихся и родителей в выборе профессии.

 Собрание № 1

Как научиться быть ответственным за свои поступки. Уроки этики поведения для детей и взрослых
Этика — это безгранично расширенная ответственность по отношению ко всему живущему.
А. Швейцер
Резкость, грубость, неотесанность — это пороки, от которых иной раз не свободны даже умные люди.
Ж. Лабрюйер
Вежливость порождает и вызывает вежливость.
Э. Роттердамский
Задачи: обсудить с родителями проблемы поведения учащихся в школе и дома; формировать у родителей понимание значимости данной проблемы для становления характера их ребенка, его взглядов, для успешности учебной деятельности в девятом классе.
Форма проведения: дискуссионный клуб.
Вопросы Оля обсуждения: что значит быть культурным человеком, критерии культуры личности; анализ результативности работы с детским коллективом по воспитанию нравственных ценностей с 5 по 9 класс.
Подготовительная работа: анкетирование детей и родителей (см. приложение); подбор ситуаций для дискуссии (см. приложение); подготовка устного журнала учащихся на тему «Изнанка жизни в нашем классе»; подготовка памятки для родителей (см. приложение).
Ход  собрания
I.	Вступительное слово
В толковом словаре под редакцией С. И. Ожегова сказано, что воспитанный человек — это человек, который умеет хорошо вести себя.
Кого мы считаем воспитанным? Можно ли каждого человека считать воспитанным, образованным и культурным? Образованность сама по себе не предопределяет воспитанность, хотя и создает для нее благоприятные условия.
Воспитанность человека, его хорошие манеры, его уважение к другим людям и к самому себе начинается в детстве. Ребенок чрезвычайно подражателен и усваивает те модели поведения, которые в нем закладывает его семья.
Если изо дня в день ребенок наблюдает хамство и грубость, обман и безразличие, двурушничество и хамелеонство, если родители ослеплены жаждой наживы и ради этого не поскупятся ничем, если ребенок учится в семье рисовать жизнь только черными красками, как бы ни старались школа и педагоги — помочь такому ребенку жить по законам добра трудно.
Семья должна учить ребенка не только законам человеческого существования, но и законам совместного проживания.
Ребенок должен знать, когда можно и нужно включать и выключать музыку в доме, как вести себя в общественных местах, как вести разговор с незнакомым человеком, как вести себя в транспорте и т. д.
Этим вопросам были посвящены классные часы и часы общения в нашем классе. Сейчас мы вам напомним об этом, начиная с пятого класса.
К проблемам культуры человека нам все время приходится возвращаться, ибо на них строится сама жизнь.
Какие качества характера присущи культурному человеку? Каким он должен быть? Каких качеств мы с вами в наших детях еще не раскрыли?
II.	Устный журнал учащихся «Изнанка жизни в нашем классе»
Ребята показывают страницы устного журнала родителям по годам. Учащиеся оформляют газету на тему «Что такое хорошо и что такое плохо». Материалы берут из окружающей жизни и из жизни класса. Это необходимо, так как класс готовится в конце года сдавать свои первые экзамены.
III.	Анализ анкетирования
Обсуждение с родителями детских самохарактеристике и характеристик, которые дали своим детям родители. Классный руководитель говорит родителям о том, что эти характеристики лягут в основу характеристик для рекомендаций к поступлению учащихся в средние специальные учебные заведения, в качестве характеристик для первых призывных комиссий. Классный руководитель обсуждает с родителями причины нравственных проступков учащихся, дает рекомендации, как построить взаимоотношения с подростком, которому предстоят первые экзаменационные испытания.
IV.	Дискуссия по ситуациям, приведенным классным
руководителем
V.	Работа с памяткой для родителей
VI.	Подведение итогов

Собрание №  2
                                       Роль самооценки в формировании личности
Задачи: ознакомить родителей с причинами формирования как высокой, так и низкой самооценки подростка; рассказать о возможных последствиях и низкой самооценки, и высокой самооценки; рассказать о том, как можно повысить самооценку ребенка.
Форма проведения: лекция.
Вопросы для обсуждения: самооценка как определяющий фактор развития личности; причины формирования той или иной самооценки; определение уровня самооценки; последствия низкой и высокой самооценки; повышение уровня самооценки.
Подготовка к собранию: тестирование по шкале тревоги Спилбергера (см. приложение), данный тест является информативным способом самооценки уровня тревожности в данный момент (реактивная тревожность как состояние и личностная тревожность как устойчивая характеристика человека).
Ход  собрания
I. Вступительное слово
Большое спасибо всем, кого заинтересовала тема сегодняшнего собрания. Наверное, возникает естественный вопрос: чем обусловлен выбор данной темы?
II. Лекция учителя
В психологическом словаре самооценка толкуется как «оценка личностью самой себя, своих возможностей, качеств и места среди других людей». От самооценки зависят его взаимоотношения с окружающими, требовательность к себе, отношение к успехам и неудачам.
Следовательно, самооценка влияет на эффективность деятельности и подростка, на дальнейшее развитие его личности. Поэтому сегодня мы поговорим о том, почему формируется та или иная самооценка, как определить уровень самооценки вашего ребенка, подумаем о возможных последствиях низкой самооценки и о том, как ее повысить.
Как и почему формируется та или иная самооценка?
В детстве круг общения ребенка предельно сужен, и в основном родители влияют на самооценку ребенка. Если родители любят, уважают, ценят его успехи, то у него, естественно, формируется позитивная самооценка.
Если ребенок в семье сталкивается с пренебрежением, с неприязнью, если находится в зависимом, подчиненном положении, то в будущем он не избежит неприятностей, связанных с негативной самооценкой.
В семьях, где у детей формируется высокая самооценка, ясные взаимоотношения, четко определены авторитеты, распределена ответственность. Ребенок учится успешно решать встающие перед ним в повседневной жизни задачи, так как чувствует уверенность в своих силах. Его всё время поддерживают и одобряют. В таких семьях все относятся друг к другу дружелюбно и искренне.
Родители заведомо снижают самооценку ребёнка, когда пытаются поставить его в зависимое положение. В такой семье требуют(!) от ребёнка послушания, учат его подстраиваться, не конфликтовать с окружающими. Родители боятся положиться на ребенка, недооценивают его возможности, защищают его от трудностей, контролируют его действия. В. результате ребенок становится неуравновешенным, не доверяет окружающим, не верит в свои силы, ему не хватает ощущения, что он значим, ценен.
В подростковом возрасте все несколько усложняется: появляется потребность самоутвердиться, стремление найти свое место в жизни, утвердиться в обществе. В результате именно под влиянием оценки окружающих у подростка складывается собственное отношение к себе, самооценка своей личности.
Мы подошли к моменту, когда полезно и даже необходимо выяснить самооценку вашего ребенка.
Для того чтобы определить уровень самооценки, совсем необязательно обращаться к специалисту. Вот один из способов: нарисуйте на чистом листе бумаги лестницу из 10 ступенек. Дайте такую инструкцию:
На верхней ступени лестницы находятся самые удачливые люди. Они красивы, талантливы, уверенны, у них все получается быстро, хорошо, легко. Их любят окружающие, ими восхищаются, на них равняются.
А на самой нижней ступени — неудачники. Они не уверены в себе, не обладают определенным талантом. Их сторонятся окружающие.
Все остальные находятся на других ступенях: одни выше, другие ниже.
Подумай, где твоё место на этой лестнице в данный момент, и укажи его.
Если подросток поместил себя на одной из трёх нижних ступенек — это тревожный симптом. Уважаемые родители, значит, настало время бить тревогу.
Чувство неполноценности может проявиться самым непредсказуемым образом: например, оно снижает эффективность учебы. Не вызывает сомнения тот факт, что оценки и качество работы зависят от того, насколько уверенно или неуверенно чувствует себя подросток. Если он все время недоволен собой, постоянно ругает себя, то, естественно, ему не хватает ни сил, ни энергии для разрешения
встающих перед ним задач.
Не вызывает сомнения и вывод, сделанный современными психологами: человек не может любить другого, если не обладает здоровым чувством любви к себе. Если подросток сомневается в собствен
ной значимости, может ли он уважать других?
Низкая самооценка влияет и на выбор друзей. Как ни странно, но обычно выбор падает на людей, которые будут критиковать, осуждать его. Почему? Потому что человек с низкой самооценкой видит
себя именно таким: ни на что не способным, никому не нужным.
Нелюбовь к себе также мешает услышать других людей: свои
проблемы занимают человека с низкой самооценкой.
Подростки с низкой самооценкой стараются не ставить перед собой труднодостижимых целей, обычно они ограничиваются решением обыденных задач, так как слишком критичны к себе.
Но самыми опасными последствиями заниженной самооценки являются маски, которые помогают подростку спрятаться от внешнего мира.
—	Одна из них — шутовство. Человек высмеивает себя, как бы «опережая других». Его неуверенность прячется за этим шутовским
нарядом.
И наоборот, сарказм, грубость, высокомерие могут послужить«щитом». Стоит кому-либо посмотреть «как-то не так» и подросток взрывается, набрасывается с кулаками, а нередко и сам провоцирует ссоры.
Сравнив себя со сверстниками, подросток с низкой самооценкой нередко приходит к выводу, что он никому не интересен. Результатом может стать замыкание на себе, уход в себя
—	Mo такой вывод может привести и к совершенно противоположному результату: боязнь осуждения со стороны других людей, подросток начинает приспосабливаться к окружающим «наступив на горло собственной песне»: не высказывает свое мнение, не дорожит собственными утверждениями.
Большинство подростков вынуждено находится в подобном состоянии: социальная средаформирует вкусы современной молодежи, ее пристрастия.
Самым опасным результатом низкой самооценки может явиться пристрастие к наркотикам. Попробовав наркотики, подросток утверждается в собственной значимости, у него появляются
«ложные» друзья. В мире наркотиков нет проблем, а следовательно, не нужно искать пути их решения.
III.	Результаты тестирования по шкале тревоги Спилбергера
Реактивная тревожность характеризуется напряжением, беспокойством, нервозностью. Очень высокая реактивная тревожность' вызывает нарушение внимания, иногда нарушение тонкой координации.
Личностная тревожность характеризует устойчивую склонность воспринимать большой круг ситуаций как угрожающие, реагировать на такие ситуации состоянием тревоги. Очень высокая личностная тревожность прямо коррелирует с наличием невротического конфликта, с эмоциональными и невротическими срывами и психосоматическими заболеваниями.
Родителям следует знать, что значительные отклонения от уровня умеренной тревожности требуют особого внимания, высокая тревожность предполагает склонность к появлению состояния тревоги у человека в ситуациях оценки его компетентности. В этом случае следует снизить субъективную значимость ситуации и задач и перенести акцент на осмысление деятельности и формирование чувства уверенности в успехе.
IV.	Продолжение лекции учителя
Каким образом можно повысить самооценку ребенка?
Уважаемые родители, обратите внимание, что ключевым словом в рекомендациях будет «помогите».
1. Поговорите с ребенком, попросите его написать все его достоинства и недостатки во всем: во внешнем облике, в характере. Попросите записать также и свои способности, таланты. Вы увидите, с какой легкостью ваш ребенок пишет отрицательные качества и как трудно написать все то хорошее, что в нем есть. Помогите ему, напомните.
Несомненно, достоинств окажется гораздо больше, чем недостатков. Итак, с первой задачей мы уже справились: подросток понял, что не так уж плох, как ему кажется.
сите его подумать, какими способами он может преодолеть их и что он готов для этого сделать. Помогите ему.
3.	Постарайтесь изучить все лучшее, что в нем есть. Подумайте,
как он может развивать это в себе. Помогите найти ему то дело, которое поможет проявить свои способности.
4.	Подросток не должен пытаться быть похожим на других людей Не оказывайте медвежью услугу, сравнивая его со сверстниками. Только сравнивая свой результат со своим же можно надеяться на
успех. Повторяйте ребенку, что он не лучше и не хуже других, он такой один, ни на кого не похожий, уникальный. Научите его уважать себя, и он будет уважать других (в первую очередь вас).
Если по результатам теста ваш ребенок очутился на одной из 3 верхних ступеней, не торопитесь с выводами. Его оценка может оказаться вполне обоснованной и адекватной.
На основе неадекватно завышенной самооценки у подростка может возникнуть неверное представление о себе, идеализированный образ своей личности и своих возможностей.
Подростки с завышенной самооценкой часто игнорируют неудачи ради сохранения привычно высокой оценки самого себя, своих поступков. Восприятие реальной действительности искажается, отношение к ней становится эмоциональным, чаще всего неадекватным. В результате справедливое замечание начинает восприниматься как придирка, а объективная оценка работы — как заниженная.
Неудача воспринимается как результат неблагоприятно сложившихся обстоятельств или «происки врагов». Подросток с неадекватно завышенной самооценкой не хочет признать, что это следствие его собственных ошибок, лени, недостатка знаний.
Понаблюдайте за своим ребенком. Если его поведение меняется в соответствии со сложившейся ситуацией, если самооценка повышается при успехе и понижается при неудаче, то высокая самооценка может даже способствовать успешному развитию личности.
IV, Подведение итогов
Так как самооценка складывается под влиянием оценки окружающих и в подростковом возрасте становится достаточно устойчивой, т.е. меняется с большим трудом, то изменить ее можно, лишь изменив отношение окружающих. Поэтому формирование адекватной самооценки зависит от справедливых оценок окружающих его людей.
Уважаемые родители, и в этом нелегком деле вам отводится ведущая роль. Помогите вашему ребенку повысить неадекватно заниженную самооценку: помогите поверить в себя, в свои силы. Постоянно напоминайте ему, что у каждого человека неограниченные возможности, нужно только поверить в них. Подчеркивайте индивидуальность, ценность вашего ребенка, и результат не замедлит сказаться.

Собрание № 3	'
Склонности  и интересы подростков выборе профессии
Профессия — это тягость, переходящая в радость.
Высказывание прохожего в ходе интервью
Задачи: показать родителям значение раннего определения профессиональных склонностей и способностей девятиклассников; формировать у родителей понимание значения самостоятельного выбора будущей профессии подростками.
Форма проведения; круглый стол с участием детей.
Вопросы для обсуждения: анализ отношения девятиклассников к выбору будущей профессии; значение склонностей и способностей в выборе профессии; влияние семьи на будущий выбор профессии.
Подготовительная работа: анкетирование учащихся и родителей (см. приложение); приглашение представителей центра труда и занятости, представителей средних специальных учебных заведений; подготовка учащимися газеты «Учебные заведения нашего города, поселка..,»; написание сочинений на тему «Профессии моей семьи»; подготовка памятки для учащихся и родителей (см. приложение).
Ход  собрания I. Вступительное слово
Уважаемые папы и мамы, гости нашего собрания!
Есть два способа выбирать профессию. Первый способ — метод проб и ошибок, когда человек идет вслепую, пробуя себя в различных сферах деятельности, пока не найдет ту единственную профессию, которая будет приносить ему не только средства к достойному существованию, но и радость труда. На это может уйти половина человеческой жизни.
Другой путь — изучение себя, своих интересов, склонностей,свойств нервной системы, мышления, памяти, внимания — всего того, что понадобится каждому человеку в выборе той или иной профессии.	*
Получив знания о себе, можно познакомиться с миром профессий, узнать свои возможности в выбираемой профессии и требования профессии к человеку. Только тогда выбор может быть осмысленным.
Есть еще третий путь — путь выбора профессии своих родителей, дедов и прадедов. Он возможен в том случае, если это традиция семьи, которая бережно хранится и передается из поколения в поколение. Для того чтобы поколения были верны традиции выбора профессии, нужно много составляющих. Но главное — -это отношение взрослых к своей профессии, влюбленность в свое дело.
Мне хотелось бы представить родителей, которые бережно передают традиции сохранения верности профессии из рук в руки.
 представление семей и родителей, их рассказ о выборе профессии
Перед собранием должна проводиться встреча со специалистами.
Представители центра занятости, представители средних учебных заведений, которые приглашаются на встречу, должны рассказать о возможных путях помощи семье в выборе ребенком будущей профессии, поделиться информацией о востребованности тех или иных профессий, рассказать о профессиях, которые только появляются на рынке труда.
Специалисты должны быть готовы к тому, что родители придут со своими сомнениями и убеждениями, запросами и требованиями помощи ребенку. Поэтому их консультация должна быть убедительна и компетентна.
Темы бесед:
Что значит правильно выбрать профессию?
Как готовить себя к будущей профессии?    ,
Здоровье и выбор профессии.
Уровень образования и выбор профессии.
Выбор профессии в условиях рынка.
Как избежать безработицы.
Престижные профессии. Какие они? Мероприятия:

Экскурсии на производство, встречи с представителями различных профессий.
Экскурсии в профессиональные учебные заведения.
Проведение конкурса «Кто больше знает о профессии», написание и защита рефератов о профессиях.
Приобщение школьников к кружковым и факультативным занятиям, общественной деятельности.
Организация общественно-полезного труда учащихся как проба сил для определения будущей профессии.

Анализ анкетирования учащихся и родителей'
Выступление учащихся
Сочинение учащихся «Профессии моей семьи».
Ребята должны были написать сочинения о профессиях своей семьи, своего рода, о своем отношении к этим профессиям. Сочинения зачитываются на родительском собрании. Представление сочинений о профессиях семей.
Ребята выступают со статистикой по классу среди профессий родителей. Например: в нашем классе 5 врачей, 2 учителя и т. д.
Выпуск газеты «Учебные заведения нашего города, поселка...». Учащиеся класса работают в группах и готовят информационный многоплановый бюллетень, знакомятся с учебными заведениями, в которых можно учиться после девятого класса.
v. выступление гостей круглого стола, ответы гостей на вопросы учащихся и их родителей
Знакомство родителей с информационным бюллетенем, сделанным учащимися класса
Мнение родителей о будущих профессиях своих детей и выборе дальнейшей формы обучения после девятого класса.
Обсуждение памятки для учащихся и родителей по выбору будущей профессии.
Учащиеся и родители вместе обсуждают памятку и добавляют недостающие, по их мнению, положения памятки.
В конце собрания родители и классный руководитель обсуждают мероприятия класса, с помощью которых можно расширить и углубить знания учащихся о профессиях. Это могут быть экскурсии, встречи с интересными людьми-профессионалами, посещение учебных заведений и встречи с представителями учебных заведений и т. д. 
VI. Подведение итогов 

Собрание № 4
                                     Профессиональное самоопределение подростков

Задачи: обсудить методы формирования способностей у учащихся к профессиональному самоопределению; способствовать формированию у родителей понимания значения самостоятельного выбора будущей профессии подростком.
Форма проведения: круглый стол вместе с учащимися
Вопросы для обсуждения: оценка мотивационной сферы личности в профессиональном выборе; роль индивидуальных психологических возможностей личности; задачи родителей в подготовке к профессиональному самоопределению; проблемы рынка труда.
Подготовительная работа: встречи с представителями учебных заведений города, микрорайона; посещение выставки «Образование и карьера»; участие в «Дне открытых дверей» учебных заведений; занятия с психологом; анкетирование; проведение тематических классных часов и бесед на темы: «Профессии в моей семье», «Классификация профессий» и др.; экскурсии на производство; анкетирование родителей; памятка родителям (см. приложение).
Ход  собрания I. Вступительное слово
Профессиональное становление и самоопределение подростка — это многоаспектный процесс. При его реализации применяются социологический, социально-психологический и дифференциально-психологический подходы. Информационное поле достаточно велико: от знания профессий и их классификации, роли интересов, способностей человека, роли и традиций семьи и, наконец, здоровья подростка. Особенно актуальна эта информация в период меняющихся социальных условий.
Далее педагог знакомит родителей с направлениями работы по профессиональному самоопределению в классе, школе, городе.
Рассказ учащихся об участии в экскурсиях, встречах и своих впечатлениях.
Выступление родителей. Чем дорога (интересна, трудна) моя профессия.
II.	Анализ и обсуждение результатов анкетирования учащихся
Анализ и обсуждение результатов анкетирования родителей
Подведение итогов. Планирование дальнейшей работы

Собрание № 5
                                           Как подготовить себя и ребенка к будущим  экзаменам
Задачи: сформировать у родителей уважительное отношение к подготовке детей к экзаменам; помочь ребенку преодолеть психологические трудности, связанные с предстоящими экзаменами.
Форма проведения: беседа.
Вопросы для обсуждения: обсудить с родителями результаты успеваемости учащихся за год; подготовить родителей учащихся к новой жизненной ситуации — сдаче их детьми экзаменов за курс базовой школы.
Подготовительная работа: анализ успеваемости учащихся класса по четвертям; изучение мнения учителей-предметников о готовности учащихся к экзаменам; проведение классного часа «Поговорим перед экзаменами...»; подготовка расписания экзаменов и консультаций; подготовка памяток для родителей по организации режима дня школьника перед экзаменами и в день экзаменов (см. приложение).
Комментарии для учителя. Родительское собрание в 9 классе, которое проводится в канун школьных экзаменов, очень важное и почувствуют впервые. Сдача их детьми школьных экзаменов — ответственное дело, а хорошо организованное собрание позволит настроить и родителей, и детей на серьезное и ответственное отношение к первым в их жизни интеллектуальным и нравственным испытаниям. Собрание проводится за неделю до экзаменов. Обстановка собрания должна быть доброжелательной и спокойной. Если учителя-предметники готовы принять участие в собрании, то они могут дать ценные советы родителям по подготовке к экзаменам по отдельным предметам:
какие темы курса повторить ученику дома;
какие задачи и диктанты стоит решать и написать дома под диктовку родителей;
какими справочными пособиями руководствоваться;
как повторять учебный материал в домашних условиях и в какой последовательности.
Ход  собрания
I. Вступительное слово
Уважаемые папы и мамы!
Наступает один из самых важных и ответственных моментов в жизни вашего ребенка. Пройдет совсем немного времени, и он получит документ, в котором будет зафиксирован государственной комиссией результат его пребывания в школе за 9 лет!
Наша с вами задача — помочь пройти ему этот путь с честью, показав все, чему он научился и в чем преуспел за эти годы.
П. Анализ успеваемости учащихся класса по четвертям
Готовясь к итоговому собранию в 9 классе, необходимо было еще раз познакомить родителей с предварительными результатами успеваемости за год и прокомментировать родителям инструктивно-методическое письмо Министерства образования РФ по допуску учащихся к экзаменам и их организации.
Анализ успеваемости начинается с благодарности родителям, дети которых показывали все 9 лет отличные и хорошие результаты в учебе.
III. Изучение мнения учителей-предметников по выставлению отметки по поведению
Классный руководитель должен был изучить мнение учителей-предметников по вопросу выставления отметки по поведению.
На основе их мнения составляется рекомендация учащимся класса для продолжения учебной деятельности в 10 классе.
Учителя-предметники должны не только односложно ответить, какую отметку по поведению они хотели бы поставить, но и привести аргументы «за» или «против».
Ознакомление родителей учащихся с отметкой по поведению и мнением учителей по этому вопросу. Эти результаты можно говорить вслух или предоставить родителям в виде индивидуального информационного листка.
Ознакомление родителей с инструкцией по экзаменам, расписанием экзаменов и консультаций.
Ознакомление родителей с требованиями школы к участию в экзаменах и памятками для родителей и учащихся.
Если учителя-предметники могут принять участие в собрании, то они участвуют. Если по каким-то причинам они быть не могут, то они передают классному руководителю свои рекомендации, и он знакомит родителей с ними.
IV.	Подготовка расписания экзаменов и консультаций
Классный руководитель знакомит родителей с составленным расписанием экзаменов и консультаций, а также с требованиями к участию в экзаменах.
V.	Ответы на вопросы родителей, обсуждение текущих дел класса.
Финансовый отчет родительского комитета.
VI.	Обсуждение вопросов ремонта помещения класса и участия внем родителей и учащихся
VII.	Обсуждение вопросов летнего отдыха учащихся, поступленияв средние специальные учебные заведения, колледжи, лицеи
VIII.	Знакомство родителей учащихся с библиографическим справочником на новый учебный год (классный руководитель раздает его родителям)
IX.	Подведение итогов
Комментарии по проведению классного часа. В ходе классного часа классный руководитель дает возможность учащимся самим поставить себе отметку по поведению за год и выслушать мнение своих товарищей-одноклассников.
Нельзя превращать этот классный час в судилище, но настроить некоторых учащихся на серьезную и ответственную работу просто необходимо

Справочная литература 	

	0	764,20	
ИТОГО	 	29 926 821,46	
КЦСР	 	Итого совокупный годовой объем закупок 	
0702 0220000610 611 (сди)	 	1 926 343,89	
0702 0220075640 611 (субв.к) 	 	1 489 213,71	
0702 0220074090 611 (субв.к) 	 	75 498,05	
0702 02200S3980 612 (сди)	 	200,00	
0707 02400S397А 612 (сди)	 	66 776,64	
1003 0220086060 612 (сди)	 	203 218,43	
0707 024007397А 612 (субв.к) 	 	155 785,56	
0702 0220073980 612 (субсид.кр)	 	2 000,00	
1003 0220075660 612 (субв.к) 	 	466 233,91	
0702 0220000610 955 (дпд)  /1000 130/	 	144 684,80	
0702 0220000610 922 (дпд) /3000 180/	 	190 077,93	
0702 0220000610 955пени (дпд)  /1000 130; 1400/140/	 	764,20	
 	 	4 720 797,12	

Недостаточность знаний и желание понять связь между сопротивлением и температурой обусловили выбор темы исследования «Метеостанция».
Цель работы: исследование зависимости сопротивления металлического проводника от температуры и типа вещества. Исследование возможности практического применения полученных результатов.
Для достижения этой цели нами решались следующие задачи:
- подбор литературы по теме;
- изучение, анализ, обобщение литературы;
- проведение эксперимента по изучению зависимости сопротивления от температуры (изготовление метеостанции);
- обработка и анализ полученных результатов.
В ходе исследования использовался лабораторный эксперимент, достоинством которого является простота и наглядность. Лабораторные исследования проводились на базе МБОУ СШ № 82, КГБОУ ДО «Красноярский краевой дворец культуры»
Использовалась следующая методика проведения эксперимента:
В ходе выполнения работы использовалось следующее оборудование:
1.	Конструктор для беспаечной сборки схем «Матрешка»
2. Персональный компьютер.
Анализ теоритического материала и полученных экспериментальных данных позволяет сделать вывод о том, что:
Во – первых, сопротивление проводника зависит от температуры, для металлических проводников с ростом температуры увеличивается удельное сопротивление, что приводит к увеличению сопротивления проводника и уменьшению электрического тока в цепи. Сопротивление полупроводника зависит от температуры, поэтому с ростом температуры в полупроводнике сопротивление уменьшается, а  электрический ток увеличивается.
Изучив теоретический материал по данной теме, я собрал схему, которая позволила мне создать метеостанцию, измеряющую температуру и позволяющую анализировать полученные результаты. В дальнейшем я хочу усовершенствовать ее, для того чтобы определять значение не только температуры, но и давление с влажностью.
Список литературы
1. Пёрышкин А. В. Физика. 8 кл.: учеб. для общеобразоват. учеб. заведений. – М.: Дрофа, 2012. – 256 с.
2. Сивухин Д. В. Общий курс физики. - М.: Физматлит, 2004.- Т. III. Электричество. - 656 с.
3. Электричество и магнетизм. - М.: Наука. Физматлит, 1995. - 480 с.
4. Элементарный учебник физики: учеб. пособие. В 3 т. /Под ред. Г. С. Ландсберга: Т. II. . Электричество и магнетизм. – М.: Наука. Физматлит, 1995. - 480 с.
5. Яворский Б. М., Детлаф А. А. Справочник по физике. - М.: Наука, 1985, - 512 с.
Все вещества состоят из атомов и молекул, имеющих положительно заряженные ядра и отрицательно заряженные электроны. Атомы и молекулы электрически нейтральны, так как заряд ядра равен суммарному заряду электронов, окружающих ядро. При наличии внешних факторов (повышение температуры, электрическое поле и т.д.) атом или молекула теряет электрон. Этот атом превращается в положительный ион, а электрон, оторвавшийся от атома, может присоединиться к другому атому, превратив его в отрицательный ион, остаться свободным. Процесс образования ионов называют ионизацией. Количество свободных электронов или ионов в единице объема вещества называется концентрацией заряженных частиц. Таким образом, в веществе, в которое поместили в электрическое поле, под действием сил поля возникает процесс движения свободных электронов или ионов в направлении сил поля, назвали электрическим током.
Свойство вещества проводить ток под действием электрического поля называется электропроводностью вещества, которая зависит от концентрации свободных электрически заряженных частиц. Электрическая проводимость (электропроводность) - это физическая величина, обратная сопротивлению, характеризует свойство вещества проводить электрический ток [5]. Чем больше концентрация заряженных частиц, тем больше электропроводность вещества. Все вещества в зависимости от электропроводности делятся:
1. Проводники.
Обладают очень большой электропроводностью. Проводники делятся на две группы. К проводникам первой группе относятся металлы (медь, алюминий, серебро и т.д.) и их сплавы, в которых возможно перемещение только электронов. То есть в металлах электроны очень слабо связаны с ядрами атомов и легко от них отделяются. В металлах явление электрического тока связано с движением свободных электронов, которые обладают очень большой подвижностью и находятся в состоянии теплового движения. Эту электропроводность называют электронной. Проводники используются для изготовления проводов, ЛЭП, обмоток электрических машин и т.п. К проводникам второй группе относятся водные растворы солей, кислот и т.д., которые называют электролитами. Под действием раствора молекулы вещества распадаются на положительные и отрицательные ионы, которые под действием электрического поля начнут перемещаться. Ионы электролита при прохождении тока начнут осаждаться на электродах, опущенных в электролит. Процесс выделения вещества из электролитов электрическим током называется электролизом. Его используют для добычи цветных металлов из растворов их соединений (медь, алюминий), а также для покрытия металлов защитным слоем другого металла (например, хромирование).
2. Диэлектрики (или электроизоляционные вещества). Вещества с очень малой электропроводностью (газы, резиновые вещества, минеральные масла и т.п.). В этих веществах электроны очень сильно связаны с ядрами атомов и под действием электрического поля редко отделяются от ядер. Т.е. диэлектрики не проводят электрический ток. Это их свойство используют при производстве электрозащитных средств: диэлектрические перчатки, обувь, коврики, изолирующие подставки, накладки, колпаки, изоляторы на электрооборудовании и т.п. Диэлектрики могут быть: твердые, газообразные, жидкости.
3. Полупроводники (германий, селен, кремний). Это вещества, которые кроме электронной проводимости, имеют «дырочную» проводимость, которая в большой степени зависит от наличия внешних факторов: света, температуры, электрического или магнитного поля. Свойства полупроводников можно изменить, если в них внести примеси других веществ. Тем самым увеличить ту или иную проводимость. Это используется в промышленной электронике: диоды, транзисторы, тиристоры. Используют, как усилители, выпрямители, электронные генераторы, стабилизаторы и тому подобное. Их преимущества: малая потеря энергии, стоимость, размер и масса, простота эксплуатации, большой срок работы [3]. Недостаток: зависимость проводимости от температуры. На использовании полупроводников основано устройство: 
•	Термисторов, т.е. термосопротивлений, используемых в качестве термометров сопротивления.
•	Фотосопротивлений, фотоэлементов, фототранзисторов, фотодиодов.
•	Полупроводниковых термогенераторов.
•	Полупроводниковых лазеров.
•	Полупроводниковых выпрямителей переменного тока (диоды).
•	Полупроводниковых усилителей (триоды).
1.1. Зависимость сопротивления от температуры
Сопротивление проводника зависит от его размеров и формы, а также от материала, из которого проводник изготовлен. Для однородного линейного проводника сопротивление R прямо пропорционально его длине ℓ и обратно пропорционально площади его поперечного сечения S [1].
При нагревании размеры проводника меняются мало, а в основном меняется удельное сопротивление. Удельное сопротивление проводника зависит от температуры (рис. 1):

где ρо - удельное сопротивление при 0 градусов,
t – температура проводника,
α- температурный коэффициент сопротивления (т.е. относительное изменение удельного сопротивления проводника при нагревании его на один градус)

Рис.1 Зависимость удельного сопротивления от температуры.
Для металлов и сплавов α>0. Обычно для чистых металлов принимается α=1÷273 К-1. Таким образом, для металлических проводников с ростом температуры увеличивается удельное сопротивление, увеличивается сопротивление проводника и уменьшается электрический ток в цепи [2]. Сопротивление проводника при изменении температуры можно рассчитать по формуле:
R = Ro (1 + αt)
где Ro - сопротивление проводника при 0 градусов Цельсия,
t - температура проводника
- температурный коэффициент сопротивления,

Глава 2. Экспериментальное изучение зависимости сопротивления от температуры
2.1 Методика проведения исследования
Работа по изучению зависимости сопротивления от температуры была разбита на три этапа:
1 Этап. Подготовительный. Ноябрь 2016 г. 
Подбор и изучение литературы по проблеме.
2 Этап. Практический. Декабрь 2016 г.
Проведение эксперимента по изучению зависимости сопротивления от температуры.
3 Этап. Обобщающий. Январь 2017 г.
Обобщение и анализ полученного материала.
В ходе исследования использовался такой метод как лабораторный эксперимент, достоинством которого является простота и наглядность. Лабораторные исследования проводились на базе МБОУ СШ № 82, КГБОУ ДО «Красноярский краевой дворец культуры»
Использовалась следующая методика проведения эксперимента:
В ходе выполнения работы использовалось следующее оборудование:
1.	Конструктор для беспаечной сборки схем «Матрешка»
а) плата Arduino Uno;
б) беспаечная макетная плата;
в) резистор номиналом 10 кОм;
г) термистор (полупроводниковый резистор, электрическое сопротивление которого существенно зависит от температуры).
д) соединительные провода.
2. Персональный компьютер.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные законодательные акты
1. Конституция Российской Федерации. // Собрание законодательства. 2009.
№ 4. Ст. 445.
2. Бюджетный кодекс РФ.// Собрание законодательства. 1998. № 31. Ст. 3823.
3. Закон Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд».// Российская газета. 30.06.1992. № 148.
4. Закон РФ от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».// Собрание законодательства РФ. 1994. № 34. Ст. 3540.
5. Закон РФ от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд».// Собрание законодательства РФ. 1999. № 19. Ст. 2302.
6. Закон РФ РФ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».// Собрание законодательства. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.
7. Закон РФ РФ от 24 июля 2007 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».// Собрание законодательства РФ. 2007.
8. Закон РФ РФ от 30 декабря 2008 № 308-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты РФ.// Собрание законодательства РФ. 2009.
9. Закон РФ от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». // Собрание законодательства РФ. 2010. 88
10. Закон РФ от 21 апреля 2011 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». // Собрание законодательства РФ. 2011.
11. Закон РФ от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц».// Собрание законодательства РФ. 2011. № 30.
12. Закон РФ от 20 июля 2012 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». //Собрание законодательства РФ. 2012.
13. Закон РФ от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном
заказе». //СЗ. 2012.
14. Закон РФ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». // Собрание законодательства. 2013 Стандарты и другие нормативные документы
15. Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 38. Ст. 4477.
16. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации
от 26 октября 2009 г. № 428 «Об утверждении порядка отбора электронных
площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме» //
Собрание законодательства РФ. 2009. № 23.
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2012 г. № 532 «О признании недействующими на территории Российской Федерации 89
отдельных нормативных правовых актов СССР и о признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов СССР» // Собрание законодательства. 2012. № 24.
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2012 г. № 616 «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, закупках которых осуществляется в электронной форме» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 26.
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. № 775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 37.
20. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 236-р «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 9.
21. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 755-р «Об определении операторов для проведения открытых аукционов в электронной форме» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 23.
22. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» // Собрание законодательства РФ. 2010.
23. Распоряжение Госкомимущества Российской Федерации № 660-р и Госстроя РФ № 18-7 от 13 апреля 1993 г. «Об утверждении положения о подрядных торгах в РФ» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ.
24. Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992.
25. Собрание законодательства РФ. 1997. № 15 90
26. Собрание законодательства РФ. 1999. №19.
27. Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. 1).
28. Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Монографии
29. Тасалов Ф.А. Сравнительно-правовое исследование. Контрактная система
в сфере государственных закупок России и США.// Издательство «Проспект»
Москва 2014год. Ст. 236
30. Бурханов У.А. Государственные закупки. – Учебное пособие.// Ташкент
2010 год.
31. Контрактная система закупок в Российской экономике: Перспективы и ограничения развития. – Научный доклад.// Институт экономики РАН. Москва 2014.
32. Кичик К. В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. М.: Юстицинформ, 2012. Диссертации
33. Смотрицкая И.И. Трансформация системы государственных закупок в Российской экономике Москва 2009 Научная и учебная литература
34. Андреева Л. В. Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. 2-е изд., перараб. и доп. М.: Волтере Клувер, 2011. С. 302.
35. Барсуков Ю. Госконтрактам придали систему // Коммерсантъ. №42 (5073)
от 13.03.2013.
36. Белов В. Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М.: Норма, 2011.
37. Беляева О. А. Правовые проблемы аукционов и конкурсов. М.: ИД «Юриспруденция», 2011. 91
38. Борисов А. Н., Краев Н. А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». М.: Деловой двор, 2008.
39. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга первая: общие положения. 3-е изд., стер. М.: Статут, 2009.
40. Витрянский В. В. Некоторые итоги кодификации правовых норм о гражданско-правовом договоре // Кодификация российского частного права / под ред. Д. А. Медведева. М.: Статут, 2008.\
41. Галанов В. А. Государственные закупки и конкуренция / В.А. Галанов, О. А. Гришина, С. Р. Шибаев. М.: ИНФРА-М, 2010. 
42. Демкина А.В. Государственные и муниципальные закупки: проблемы применения гражданско-правовых санкций. М.: Норма: ИНФРА-М, 2012.
43. Ершова И. В. Предпринимательское право. 4-е изд., перераб. и доп. М.:ИД «Юриспруденция», 2006.
44. Каранатова Л. Г. Иностранные модели управления государственными заказами: вопросы теории и практики // Управленческое консультирование. 2011. № 1. С. 145—160.
45. Карпов В. А. Актуальные проблемы применения законодательства РФ о размещении заказов для государственных нужд // Юридический мир. 2008. № 2.
46. Кикавец В. В. Административно-правовое регулирование государственного заказа в Российской Федерации: М., 2010.
47. Кузнецова И. В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. 2-е изд., перараб. и доп. М.: Гос. ун-т Высшая школа экономики, 2010.
48. Курц Н. А. Некоторые аспекты концепции совершенствования законодательства о закупках товаров для государственных и муниципальных нужд // Право и законодательство. 2011. № 4 (78).92
49. Лисица В. Н. О размещении государственного и муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме //Административное право. 2011. № 2.
50. Нестерович Н. В.,Смирнов В. И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. М.: Инфра-М, 2000/
51. Савельев А. Б. Некоторые проблемы признания недействительным размещения государственного (муниципального) заказа, проводимого в форме торгов // Юрист. 2008. № 7.
52. Смотрицкая И. И. Экономика государственных закупок. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009.
53. Смирнов В. И. Первоочередная необходимость нового закона о размещении заказов для нужд заказчиков в своде законов о ФКС // Государственные и муниципальные закупки - 2011: сб. докладов. М.: ИД «Юриспруденция»,2012.
54. Система госзакупок: на пути к новому качеству //докл. Гос. ун-та -Высшей школы экономики / рук. проекта А. А. Яковлев. М.: Гос. ун-т — Высшая школа экономики, 2010.
55. Строганова Д. А. Обжалование. Право и злоупотреблениеим//Государственные и муниципальные закупки - 2010: сб. докладов. М., 2011.
56. Торосян Д.С. Гражданско-правовые основы регулирования подрядных работ для государственных и муниципальных нужд: автореф. дис.... канд. юрид.наук / науч. рук. Л. В. Ценникова. Ростов н/Д, 2009.
57. Федорович В. А. Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования / В. А. Федорович, А. П. Патрон, В. П. Заварухин; Ин-т США и Канады РАН. М.: Наука, 2010.
58. Федорович В.А., Патрон А.П., Заварухин В.П. США: Федеральная контрактная система и экономика.- М.: Наука, 2002.
59. Федорович В.А., Патрон А.П., Заварухин В.П. США: Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования. - М.: Наука, 2010.93
60. Черемухин С. А. Содержательные аспекты совершенствования контрактной деятельности государства на современном этапе хозяйствования //Социально-экономические явления и процессы. 2010. № 1 (017).
61. Шумилов А. Кого можно считать участником размещения заказа? //Корпоративный юрист. 2007.
62. Япуллин С.М. История возникновения и развития государственного заказа в России // История государства и права. 2010.
Электронные ресурсы
63. Информационно-правовая система консультант плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/
64. Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов. – Режим доступа: http://zakupki.gov.ru/wps/portal/base/topmain/home
65. Официальный сайт Федеральной Антимонопольной Службы. – Режим доступа: http://fas.gov.ru/activity/kontrol-goszakaza.html
66. Министерство экономического развития. – Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/main
67. Единая информационная система в сфере закупок. – Режим доступа: http://www.zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html
68. «Национальный рейтинг прозрачности закупок». – Режим доступа: http://nrpz.ru/
69. Красноярский край - официальный портал. – Режим доступа: http://www.krskstate.ru/government
70. Агентство государственного заказа Красноярского края. – Режим доступа: http://www.krasgz.ru/
71. Общественный портал закупок. – Режим доступа: http://www.govzakupki.ru/
72. Единая система государственных и коммерческих закупок. – Режим доступа: http://www.is-zakupki.ru/krasnojarskij-kraj-krasnojarsk-tendery-zakupki 94
73. Информационно-аналитический сайт о тендерах и госзакупках России. –Режим доступа: http://krasnoyarsk.ist-budget.ru/
74. Электронная торговая площадка «Госзакупки» ЭТП ММВБ. – Режим доступа: http://www.etp-micex.ru/
75. Мониторинг тендеров и закупок. – Режим доступа: http://krasnoyarsk.tendermedia.ru/
76. Госзакупки как «способ попилов и откатов» – Режим доступа: http://goszakupki.livejournal.com/
77. Журнал ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ. – Режим доступа: http://www.progoszakaz.ru/egzvo
78. Информационный портал по государственным закупкам ГОСЗАКАЗ. –Режим доступа: http://www.gos-zakaz.com/
79. Закупки и тендеры Российской Федерации. – Режим доступа: http://zakupki-tendery.ru/
80. Молодой ученый. Проблемы контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. – Режим доступа: http://moluch.ru/archive/106/25061/
81. СКБ Контур. Контрактная система. Обзор изменений системы государственных закупок. – Режим доступа: http://www.konturirkutsk.ru/goszakaz/kontraktnaya_sistema/
82. Госзаказ. Цифры года – Режим доступа: http://news.my-tender.ru/goszakaz- 2013-tsifryi-goda/
83. Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/gost-riso-9000-2001